Рано выдохнули: с мэрами все-таки разберутся

  
 
 

 
 
 


 

 

Посоветовавшись, руководители АП решили поручить самое неприятное «общественности»

Путин открыл тему муниципальной реформы в своем ежегодном послании Федеральному собранию, однако конкретики предлагать не стал, отдав инициативу на откуп «общественности». По информации Znak.com, есть два варианта реформы - или ликвидация местного самоуправления на уровне городских и районных округов с отменой выборов мэров, или создание нового типа муниципальных образований, объединяющих районы и райцентры с единым МСУ. Какой вариант выберут - пока не решено.

 

Президент Владимир Путин озвучил ежегодное послание Федеральному собранию. Вопреки ожиданиям, главные интриги, связанные с ним, так и не разрешились.

 

Накануне послания источники Znak.com говорили, что в рамках послания Путин анонсирует масштабную муниципальную реформу, которая, по замыслу нынешних разработчиков, предполагает ликвидацию местного самоуправления на ровне районов и городских округов, отмену выборов мэров крупных городов и замену их на назначенцев-губернаторов с сохранением местного самоуправления на поселковом уровне и уровне районов городов. Такая же информация была у газеты «Ведомости» и телеканала «Дождь».

 

Вопреки ожиданиям, конкретики не прозвучало, хотя начало муниципальной реформы Путин анонсировал.

 

«Сегодня в системе местного самоуправления накопилось немало проблем. Объём ответственности и ресурсы муниципалитетов, к сожалению, и вы это хорошо знаете, не сбалансированы. Отсюда часто неразбериха с полномочиями. Они не только размыты, но и постоянно перекидываются с одного уровня власти на другой: из района в регион, с поселения на район и обратно. Органы местного самоуправления то и дело сотрясают и коррупционные скандалы. Районный уровень фактически выхолощен. Его полномочия в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты переданы в регионы. Кроме того, местная власть должна быть устроена так – а ведь это самая близкая власть к людям, – чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до неё рукой. В этой связи обращаюсь к Всероссийскому совету местного самоуправления, Конгрессу муниципальных образований, к губернаторам, членам Федерального собрания, правительству Российской Федерации. Давайте посмотрим на эти проблемы ещё раз со всех сторон, чтобы наконец привести ситуацию в соответствие со здравым смыслом, с требованием времени», - сказал Путин, добавив, что основную часть реформы необходимо провести уже в 2014 году. Сам он при этом никаких конкретных предложений к реформе не огласил, поэтому если она пойдет по непопулярному в экспертном сообществе и региональном истеблишменте варианту, то ответственность за это будет нести не Путин, а общественники, которые разработают концепцию.

 

Депутат Госдумы от «Справедливой России» Дмитрий Гудков говорит, что перспектива отмены выборов мэров, по его информации, вполне реальна. «Я общался с депутатами, и мне сказали, что есть установка на разработку реформы местного самоуправления с отменой выборов мэров крупных городов, эта инициатива всерьез рассматривается», - сказал Znak.com Гудков.

 

Первый зампред комитета Госдумы по местному самоуправлению единоросс Вячеслав Тимченко сказал Znak.сom, что концепция реформы предусматривает уменьшение количества «посредников», у которых полномочий немного, и их наличие лишь затрудняет взаимодействие МСУ с госвластью.

 

«Нам было приятно, что президент обратился к Всероссийскому совету местного самоуправления и Конгрессу муниципальных образований в числе организаций, от которых ждут предложений по предстоящей реформе. Нам надо сейчас проанализировать состояние местного самоуправления, полномочия различных органов и их финансовую обеспеченность и целесообразность их работы, чтобы составить «дорожную карту» реформы. Вполне возможно, что надо серьезно посмотреть на соотношение различных институтов власти на разных уровнях. Главное, что говорил президент по поводу реформы МСУ, - что местное самоуправление должно быть в шаговой доступности, а чиновники, которые являются посредниками между МСУ и органами государственной власти, уже изжили себя. Мы видим, например, что в случае с МСУ второго уровня полномочия по здравоохранению и образованию давно переданы на региональный уровень. При этом у органов МСУ первого уровня, поселенческого самоуправления или МСУ на уровне районов крупных городов вообще нет никаких полномочий, а они находятся ближе всего к людям. Пока однозначного решения нет, но надо анализировать, насколько необходимы различные "прослойки", какие функции они выполняют и что дают людям, существуют ли они в интересах населения», - сказал Тимченко Znak.com.

 

Коммунист из того же комитета, что и Тимченко, Анатолий Локоть, отмечает, что Путин в послании в части, которая касалась муниципальной реформы, сосредоточился не на теме выборов, но на теме перераспределения полномочий и финансовых потоков, что его сильно порадовало.

 

Собеседники Znak.com, близкие к администрации президента, объясняют: пока есть два варианта концепции реформы. Первый как раз предусматривает отмену выборов мэров и встраивание их в государственную вертикаль власти с расширением полномочий местного самоуправления на поселковом уровне и уровне районов городских округов (именно эта схема была описана в предыдущем материале Znak.сom). Вторая схема - более «мягкий» вариант реформы с созданием еще одной модели муниципального образования - объединения города с районом (такую схему в последние полгода внедряет в Московской области губернатор Андрей Воробьев) и городского с районным советом соответственно. При этом в данной концепции в крупных городах все равно предполагается создание выборных органов местного самоуправления на уровне городских районов. Как будет проходить реформа в Москве и Санкт-Петербурге, где полномочия местного самоуправления сильно урезаны, - пока вообще непонятно.

 

Политолог Михаил Тульский отмечает, что Путин в ситуации с муниципальной реформой поступил обыкновенным для себя образом - отдал инициативу в руки «общественности», по факту подконтрольной администрации президента.

 

«Тема отмены выборов мэров из повестки не уходит, такой вариант возможен. Но Путин не будет говорит об этом сам - он может лишь поддержать инициативу общественности, а если общество попросить отменить выборы, он просто не сможет ему отказать. Что касается остального послания - по факту оно было адресовано гражданам - мол, не беспокойтесь, все будет хорошо. Чиновникам его выполнять совершенно необязательно», - отмечает Тульский.

 

Кроме муниципальной реформы, Путин затронул в своем послании еще целый ряд тем. Так, например, он выразил недовольство работой правительства и чиновников на местах выполнением его предвыборных обещаний, зафиксированных в «майских указах». «То ли делается так, чтобы вызвать недовольство в обществе, то ли вообще ничего не делается», — сказал, в частности, Путин.

 

Он коснулся и межнациональных отношений. По мнению Путина, «в межэтнических конфликтах виноват аморальный интернационал, в который входят и представители южных регионов, распоясавшиеся и обнаглевшие чиновники, «крышующие» преступников, и националисты, ищущие поводы для вандализма и кровавой бузы».

 

Путин призывал активнее строить доступное жилье, ввести в дополнение к ЕГЭ обязательное написание сочинения, а также бороться с офшорами, чтобы компании, зарегистрированные в офшоре, платили налоги по российским правилам. В части, которая касалась трудовой миграции, Путин повторил свои тезисы, высказанные неоднократно ранее, о том, что визовый режим со Средней Азией вводить не надо, однако мигранты должны строго контролироваться.

 

Тема «духовных скреп», в прошлом году ставшая одной из центральных в послании, в этот раз звучала во внешнеполитическом разрезе.

 

«Сегодня во многих странах пересматриваются нормы морали и нравственности, стираются национальные традиции и различия наций и культур. От общества теперь требуют не только здравого признания права каждого на свободу совести, политических взглядов и частной жизни, но и обязательного признания равноценности, как это не покажется странным, добра и зла, противоположных по смыслу понятий. Подобное разрушение традиционных ценностей «сверху» не только ведёт за собой негативные последствия для общества, но и в корне антидемократично, поскольку проводится в жизнь исходя из абстрактных, отвлечённых идей, вопреки воле народного большинства, которое не принимает происходящей перемены и предлагаемой ревизии.

 

И мы знаем, что в мире всё больше людей, поддерживающих нашу позицию по защите традиционных ценностей, которые тысячелетиями составляли духовную, нравственную основу цивилизации, каждого народа: ценностей традиционной семьи, подлинной человеческой жизни, в том числе и жизни религиозной, жизни не только материальной, но и духовной, ценностей гуманизма и разнообразия мира», - заявил Путин, не забыв упомянуть об успехе российской дипломатии в ситуации с разрешением вооруженного конфликта в Сирии, едва не закончившегося иностранной интервенцией, а также упомянув, что с ситуации с Украиной все стороны смогут мирно договориться «и решить все накопившиеся проблемы».

 

Послание длилось час с небольшим, все собравшиеся - депутаты обеих палат, губернаторы, советники и помощники президента, патриарх Кирилл и другие - слушали внимательно, а мэр Москвы Сергей Собянин демонстративно записывал каждое слово в маленький блокнот. Лишь пресс-секретарь президента Дмитрий Песков под конец послания явно устал и прикрыл глаза, что и засняли телекамеры к восторгу интернет-общественности.

 

Экспертам послание понравилось. Политолог Михаил Захаров сказал Znak.com, что не назвал бы это послание неполитическим, скорее, оно было предельно конкретным и адресованным различным ведомствам. «Про традиции и консерватизм в этот раз было сказано, скорее, во внешнеполитическом контексте, в части внутренней политики было много ведомственной конкретики, пожалуй, оно - самое конкретное из всех, которые я слышал в предыдущие годы», - отмечает Захаров.

 

Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко отмечает, что по факту, говоря о «консервативном интернационале», Путин предлагает России опираться на те ценности, которые и сделали нынешний Запад тем, который так нравится россиянам. «Конкретики по муниципальной реформе не было, так как, протестировав заранее один из вариантов, поняли, что это вызовет резко негативную реакцию, однако вопрос реформы все-таки был открыт», - отмечает Минченко.

 

 

 

Екатерина Винокурова, фото Коммерсантъ / Дмитрий Азаров  

http://www.znak.com/moscow/articles/12-12-18-10/101659.html

13 Декабря 2013
Поделиться:

Комментарии

Кузнецов Анатолий , 13 Декабря 2013

Право на мэра

Политизированная общественность накануне была взбудоражена: в СМИ вдруг всплыла информация, что Владимир Путин отменит выборность мэров. «В России могут отменить выборы мэров городов, а городские думы ликвидировать. Об этом "Дождю" сообщил источник близкий к Администрации президента. По словам источника, назначать мэров будут главы регионов, в свою очередь, избираемые на прямых выборах. Как ожидается, об этом президент России Владимир Путин объявит 12 декабря во время послания к Федеральному собранию. Источник отметил, что тема местного самоуправления станет основной в выступлении президента. "Главная новация – изменение вертикали на местах, чтобы избежать конфликтов, как в Астрахани или Ярославле", – пояснил источник... Кроме того, перестанут существовать и единые городские законодательные органы (заксобрания). В новой системе представительская демократия на местах будет сведена к выборам глав районов и районных депутатов», - цитата из эфира телеканала накануне президентского послания.

Политтехнологи начали со вкусом и серьезным волнением обсуждать свое будущее — вплоть до того, на кого пойти учиться. Однако Владимир Путин политтехнологов не оставил покамест без работы, в послании про выборность мэров он вообще ничего не упомянул.

Послание Владимира Путина Федеральному Собранию

Вообще это было бы прорывом, если бы Путин, начавший послание Федеральному собранию с упоминания Конституции и закончивший на ее восхвалении, вдруг взял да и предложил в день ее 20-летия ее же радикально изменить. Ибо статья 12 Конституции России гласит: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это, соответственно, первая часть Конституции, для правок в которую необходимо две трети голосов парламентариев, одобрение региональных парламентов и так далее. То есть одним взмахом президентского пера тут проблема не решается — это не информагентства уничтожать.

К тому же, и это давно известно, если не журналистам с «Дождя», то сотрудникам администрации точно, существует такой документ, как Европейская хартия местного самоуправления. Она была принята в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы и является самым важным многосторонним документом, определяющим фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления. 44 из 47 стран-участниц Совета Европы подписали и ратифицировали Хартию (все, кроме Андорры, Сан-Марино и Монако). Россия, как бы и кому бы это ни казалось странным — является участницей Совета Европы и признает приоритет международных обязательств над национальным законодательством.

Европейская хартия местного самоуправления обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и применять на практике совокупность юридических норм, гарантирующих политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований. Там много всяких красивых формулировок (документ гибкий, но все же направлен именно на защиту местного самоуправления от произвола власти), в частности, «местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более общих законодательных положений, сами определять свои внутренние административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление». Можно, конечно, на хартию наплевать (у нас, скажем, решения ЕСПЧ, кажется, уже не являются обязательными к исполнению), но все-таки приличные люди так не делают, а приличные государства не делают так без особой нужды. Россия до сих вела себя как приличное государство.

Другое дело, что дыма без огня не бывает. Слухи ходят, слухи эти появились не вчера и все никак не утихают. Отмена выборности мэров-де поможет избежать коррупционных скандалов (что неправда), повысит управляемость (что отчасти правда, но не вся) и вообще благо. Примерно так рассуждали губернаторы, когда просили включить мэров во властную вертикаль. Правда, теперь вернули выборы губернаторов, и странно, когда губернатора избирают, а вот мэров кто-то назначает.

Тем более, что граждане в массе хотят выбирать. Они не верят в то, что выборная процедура поменяет их жизнь, но выбирать хотят. Потому власти без нужды и впрямь незачем выборы мэров и гордум отменять. Хотя если будет принято политическое решение — власть не остановится. Повсеместно ведь вводили должности сити-менеджеров вместо избираемых прямо мэров — и ничего у граждан особо не спрашивали. В Перми и Екатеринбурге процентов под 80 было против — и никого это не смутило. Так что — надо будет не остановит нас ни Хартия, ни Конституция, ни собственный народ. Такая у нас демократия.

Your text to link...
Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Город - урод Анапа

Архив материалов