Город-курорт: прошлое-настоящее-будущее.

Особую группу среди множества городских поселений нашей страны составляют курортные города.

Управлять этими специфическими муниципальными образованиями по многим причинам сложнее, чем некурортными городами. Любой город-курорт изначально представляет собой поселение, состоящее из двух трудно совместимых частей - городского поселения с его проблемами и интересами, и курортной зоны с ее задачами и зависимостью успешного функционирования от целого ряда внешних условий.

"Конфликтность" соседства двух составляющих города-курорта обусловлена тем, что:

1) жизнедеятельность населения всегда негативно отражается на состоянии окружающей среды;

2) потребности и интересы городского населения часто не соответствуют или даже идут вразрез с потребностями и интересами курорта (это означает, что во время кризисных ситуаций в экономике город может выбрать путь выживания, ведущий к разрушению курортной инфраструктуры).

Справедливость первого пункта совершенно очевидна. Уровень развития технологий производства и утилизации пока не достиг такого уровня, чтобы человек совершенно свел к нулю свое вредное воздействие на природу. И даже самые экологически чистые города мира (такие как Берн, Цюрих, Стокгольм и др.) вносят лишь относительно небольшой дисбаланс в экологическое состояние местности. О российских городах в данном отношении говорить вообще не приходится.

В чем же суть второго утверждения о несоответствии интересов и потребностей городского поселения и курорта?

Что касается тождества или разности интересов горожан и задач развития курорта, то здесь, на первый взгляд, все просто. И поначалу даже непонятно, как же горожане могут делать что-то, не соответствующее потребностям курорта, ведь он их кормит. Однако, будучи с одной стороны заинтересованными в успешном функционировании курорта, горожане в повседневной жизни этого, как правило, не осознают. Данная проблема до сих пор еще не решена. И сейчас наши курорты не блистают чистотой, хотя всем понятно, что антисанитария и грязь не повышают их имидж. Не всегда в наши дни сочетаются должным образом цена и качество предоставляемых отдыхающим товаров и услуг.

Проблема в том, что интересы горожан более сиюминутны. А курорт, если он не пребывает в состоянии расцвета, не способен принести ощутимый доход значительной части жителей смежного с курортом поселения. Поэтому, если выбирать между тем, чтобы открыть какой-нибудь цех со свалкой отходов по соседству или же сохранить первозданную экологическую обстановку на благо курорта, средний горожанин выберет цех, потому что он достаточно скоро принесет прибыль. Налицо конфликт интересов.

Что касается выбора городским поселением такого пути развития, который может нанести ущерб развитию курорта, то такое возможно, например, в случае кризисных ситуаций в экономике.

 И от того, насколько новый вектор развития будет совместим или несовместим с условиями, в которых нуждается курорт, будет зависеть дальнейшее функционирование последнего.

Например, курс на развитие промышленности может через некоторое время "вытянуть" город из трудной экономической ситуации (принесет средства в городской бюджет, ослабит проблему безработицы и др.), но в то же время ухудшит экологическую обстановку местности и санитарное состояние города. Если санаторно-курортные учреждения в курортном городе содержатся за счет городских средств, то, скорее всего, их финансирование будет урезано, поскольку основные средства будут направлены на развитие промышленности. Если недостаточное финансирование курортной инфраструктуры будет продолжаться достаточно длительный период времени, то техническое устаревание и изношенность, а также постепенный отток обслуживающего персонала приведут к ее разрушению. А восстановление - это долгий и очень затратный процесс.

И здесь самое время перейти к одному из наиболее важных вопросов - кто должен выполнять роль субъекта (или субъектов) управления курортным городом?

Если мы обратимся к ставшему весьма актуальным сейчас историческому опыту Российской империи пореформенного периода (1861-1917 гг.), то увидим, что курортные города управлялись на основе нескольких различных схем.

В некоторых курортных городах, как правило, не очень крупных, курортные зоны относились к ведению городских органов (дум и управ). Такая схема существовала в Славянске Харьковской губернии, Одессе (которая и в то время располагала значительной курортной зоной). В Евпатории и Анапе работала немного другая схема. Там вся земля курортной зоны принадлежала городу, но действовали частные лечебницы, которые были либо арендованными у города, либо принадлежали их владельцам.

Однако для самых крупных курортных городов (Пятигорск, Кисловодск, Старая Русса, Липецк) страны действовала совершенно иная схема управления. Будем условно называть ее "разделенной". Дело в том, что в данных курортных городах думы и управы ведали только делами непосредственно городских поселений и не могли вмешиваться в управление курортными зонами и всем, что они в себя включали. Последними ведало государство. Поэтому курорты Кавказских Минеральных Вод, Липецк, Старая Русса, а также Цехоцинск и Буск (в Польше) и другие крупнейшие курорты составляли группу так называемых "казенных" курортов. Все, что находилось на территории данных курортов, являлось государственной собственностью и только отдельные объекты (обычно гостиницы и рестораны) могли быть сданы в аренду частным лицам или организациям.

Чем же хороша была эта "разделенная" схема управления, и имелись ли у нее какие-либо значительные недостатки?

Это мы можем рассмотреть на примере самого крупного курорта России того времени - Кавказских Минеральных Вод.

Здесь было образовано Управление КМВ (официальное название дирекции вод), которое занималось делами развития и функционирования курорта на местном уровне.

Управление Вод не только расширяло курортную инфраструктуру (путем строительства лечебниц, гостиниц, курзалов, разбивки парков) и поддерживало в надлежащем состоянии уже существующие объекты, но также помогало городским (или станичным, как в Ессентуках) органам управления решать некоторые городские (станичные) проблемы, которые угрожали благополучному функционированию курорта. Так, Управление КМВ следило за соблюдением природоохранного (в том числе санитарного) законодательства на всей территории округов санитарной охраны. Поначалу это делалось для того, чтобы обезопасить от загрязнения минеральные источники, но постепенно пришло и осознание того, что чистота воздуха, которым дышат посетители курорта, улиц, по которым они ходят, имеют не меньшее значение. На КМВ повсеместно общими усилиями.

Управления и городских органов были созданы органы так называемой санитарной полиции, которая следила за тем, как содержатся улицы, рынки, лавки, пекарни и т.п. Особое внимание уделялось частным номерам, меблированным комнатам и квартирам, поскольку там останавливалось значительное число отдыхающих.

Весьма важно было то, что города КМВ, которые и в ту пору располагали весьма скудными бюджетами, не только были свободны от забот о развитии и функционировании курортной инфраструктуры, но и получали поддержку от государства (в лице Управления Вод) в решении некоторых сугубо городских проблем, которые нельзя было решить без финансовой помощи извне.

И надо отметить, что курортной администрации удалось вытянуть города из "первобытного" (в смысле благоустройства и санитарии) состояния, даже не во имя процветания самих этих городов, а для того, чтобы они не составляли разительного контраста с курортными группами и тем самым не тормозили их интенсивного развития.

Однако наряду с этими положительными сторонами "разделенной" схемы, у нее имелись и уязвимые места.

К сожалению, на протяжении всего периода функционирования этой схемы (с 1884 по 1917 годы) не удалось решить проблему основополагающей роли руководителя высшего звена. О чем в данном случае идет речь? Дело в том, что на КМВ в рассматриваемый период четко проявилась зависимость успешности развития курорта от заинтересованности в этом руководителя на Центральном уровне. Так, наиболее интенсивно курорт развивался в период с середины 1890-х и по 1905 годы. Это было связано с тем, что министром земледелия и государственных имуществ был такой руководитель как Алексей Сергеевич Ермолов, который очень озаботился будущим российских курортов. В бытность А.С. Ермолова министром было очень многое сделано для благоустройства КМВ. Но наибольшей заслугой министра является, пожалуй, то, что при его живом участии был в 1901 году утвержден закон "О специализации средств казенных минеральных вод", который позволял министерству не отдавать средства, полученные от эксплуатации курортов, в общую государственную казну, а аккумулировать их, оборачивать и затем тратить на дальнейшее обустройство курортов. Когда "казенные" курорты перешли в министерство торговли и промышленности, там не оказалось таких деятельных министров. Поэтому развитие курортов после 1905 года уже не было таким бурным.

Что касается руководителей местного уровня,то иным из них нельзя было отказать в энергичности и инициативности, что, однако, не устраняло проблему злоупотреблений (особенно финансовых). Широкий общественный резонанс получили в свое время финансовые злоупотребления директоров КМВ В.В. Хвощинского и С.В. Тиличеева. При них заключались весьма "сомнительные" договоры с арендаторами гостиниц, курзалов и ресторанов, согласно которым предпринимателям якобы "за копейки" предоставлялись в аренду огромные объекты недвижимости. Много нарушений было и в договорах с агентами по продаже нарзана и других минеральных вод. В.В. Хвощинский оставил КМВ с огромным долгом в несколько миллионов рублей, который его преемники так и не смогли выплатить.

Еще одной проблемой "разделенной" схемы был в целом конфликтный характер взаимоотношений между городскими органами и Управлением Вод. В основном споры возникали из-за территории. Города по возможности старались извлечь выгоду или использовать для повседневных нужд казенные участки земли, а где-то и заявить о своих правах на пользование тем или иным государственным участком. Это приводило к судебным разбирательствам. Не проходило без конфронтации и решение некоторых важных вопросов, связанных с развитием городской и курортной инфраструктуры - например, проведение через город Пятигорск железнодорожного полотна и т.п. Соперничество городских властей и курортной администрации проявлялось даже в работе санитарной полиции.

Данные уязвимые места "разделенной" схемы ни в коем случае не сводят к нулю немалые достижения, которые она показала, хотя таковые, конечно, могли быть гораздо более значительными при отсутствии названных слабых сторон.

Какова же ситуация с нашими курортными городами сейчас?

Как мы видим, и в наши дни актуальны многие проблемы, которые оставались нерешенными в дореволюционное время. Кроме того, к ним добавилась серьезная проблема отсутствия единоначалия на местном уровне управления курортами. Если раньше было Управление Вод (иначе - Дирекция), то теперь совершенно непонятно, кто осуществляет общее управление всем, что находится на территории курортных зон городов КМВ. Там расположены здравницы ФНПР, Северо-Кавказского зонального управления спецсанаториями, различных министерств и ведомств. Кисловодский курортный парк на рубеже 1990-2000-х годов оказался на содержании у города. Затем он был передан в ведение филиала ФГУ "Федеральный медицинский центр". Утратились четкие границы между курортными зонами и муниципальной землей.Городам, в условиях бюджетного дефицита и наличия острых проблем благоустройства и санитарии, приходится решать некоторые вопросы благоустройства на курортной территории, чего до 1917 года не бывало. Созданная в 1992 году Администрация Кавказских Минеральных Вод зачастую воспринимается как некий консультативный орган, решения которого не обязательны для исполнения. Отсюда и многие экологические проблемы региона, поскольку к числу важных функций Администрации КМВ относится обеспечение соблюдения санитарного и экологического законодательства в курортной местности.

Подводя итоги сказанного, следует выделить два направления деятельности, которые необходимо реализовать для того, чтобы вывести курортные города из их нынешнего состояния.

В настоящее время городам-курортамчрезвычайно необходимо самое пристальное внимание со стороны Центрального уровня государственной власти. Без этого невозможна эффективная реализация концепции социально-экономического развития КМВ до 2020 года и любых других подобных разработок.

Во-вторых, подошло время, когда необходимо дать юридическое определение такому муниципальному образованию как город-курорт и законодательно закрепить те особые подходы к управлению им, которые обусловлены объективной реальностью, но нуждаются еще пока в разработке.

Города-курорты возникли в России в ХIХ веке и составили собой весьма специфические социокультурные организмы (любой город - это сложный социокультурный организм), управлять которыми на общих основаниях не результативно. В то же время законодательства, которое бы учитывало особенности этих своеобразных муниципальных образований, не существовало ни до 1917 года, ни в советское время. Отсутствует оно и сейчас.

По материалам монографии Яновского Вячеслава Сергеевича (КУРОРТНЫЕ ГОРОДА РОССИИ как объект управления в конце XIX - начале XX века)

Кириленко Павел

 

 

 

18 Января 2013
Поделиться:

Комментарии

Кириленко Павел , 18 Января 2013

Как выбрать курорт для отдыха с детьми

Вас волнует, какие в гостиничном номере розетки? Вряд ли – лишь бы разъем подходил, да и то переходник спасет. А пляж каким должен быть? Ну да, чистым и желательно красивым. Это – привычная логика взрослого туриста.

Но когда курорт и гостиницу выбирают родители, «включаются» совсем другие критерии и требования. Мамам и папам, которые впервые везут чадо на море, многие мелочи просто не приходят в голову. А без них долгожданный отпуск может превратиться в галеры.

В Европе все эти мелочи систематизировали - и придумали специальные сертификаты для курортов и гостиниц, которые по всем статьям подходят для отдыха с детьми. В Швейцарии они получают знак Family Welcome, в Словении - Family-Friendly Certificate.Но первыми официально подтверждать «семейные ценности» курортов взялись в

Знак сертифицированного "Направления семейного туризма" в Каталонии.

Каталонии. Так что на примере каталонского сертификата «Направление семейного туризма» (DTF) мы и расскажем о требованиях к детскому курорту.

Тем более что на побережьях Коста-Брава и Коста-Дорада каждый год проводит лето больше 300 тысяч российских отпускников. 66 % из них приезжают с отпрысками.

Больше десятка пляжных курортов Каталонии прошли все проверки и официально называются семейными, вот числе и очень любимые нашими туристами:

- Салоу, Камбрилс и Калафель на побережье Коста-Дорада к югу от Барселоны;

- Мальграт-де-Мар, Пинеда-де-Мар, Санта-Сусанна, Калелья на побережье Коста-Маресме к северу от каталонской столицы;

- Бланес, Лорет-де-Мар, Розес на Коста-Браве - самом северном средиземноморском побережье Каталонии, которое тянется до границы с Франций. Розес, кстати, - приятнейший городок Розес на самом севере Коста-Бравы. Пока там наших соотечественников не много, но этим летом ситуация наверняка изменится. С 3 июня начали летать прямые рейсы из Москвы в Жирону, а оттуда до Розеса всего полчаса езды (раньше приходилось «пилить» чуть не два часа из Барселоны).

Также знак DTF у курорта Тороэлла де Монтрги-Л`Эстартит, в скором времени его получат Катлонж-Сант-Антони и Дельтэбре.

В перечне требований к семейному курорту в Каталонии есть даже такой изыск, как детские стульчики в офисах компаний, сдающих машины в аренду. Чтобы чадо не носилось между столами, пока мама с папой выбирают, на чем колесить по солнечным дорогам. Впрочем, вряд ли это решающий момент отпуска.

А вот более существенные критерии мы обсудили с ведущей раздела «Мама и малыш» сайта kp.ru Анной Герасименко. Аня каждое лето ездит на юга с дочкой Машей, так что хорошо знает, какие вещи могут здорово облегчить курортную жизнь мамы.

ПЛЯЖ

Официально: пляж должен быть чистым, с удобным входом в воду и пологим дном. Туалеты, души и прочие удобства не только в достаточном количестве и в порядке, но и везде есть указатели и обозначения. На сертифицированных семейных курортах на пляже есть детские клубы, где с малышами играют, присматривают за ними.

Курорты побережья Коста-Дорада (Камбрилс, Ла Пинеда, Салоу) потому и считаются детскими, что берег там плоский, пляжи – широкие, из золотистого песка, дно ровное. На Коста-Браве – другое дело: там берега скалистые. Но в бухтах курортных городов между живописными скалами – полумесяцы песчаных или галечных пляже.

НА ФОТО: В верхнем правом углу два важных знака. Белый круг с волнами в голубом флажке - это символ престижной награды "Голубой флаг", которую присуждают чистым и хорошо оборудованным пляжам. Рядом синий квадрат с буквой Q - это испанский знак туристического качества.

Мнение Анны Герасименко: И песок хорошо, и мелкая галька. Главное, чтоб не большие валуны: по ним без обуви и маминой ручки ходить малышу будет трудно. Пологий вход в море очень важная штука, это научит ребенка не бояться моря. Хорошо, если дорога до пляжа недолгая, без лестниц и крутых подъемов. Если море далеко, берите с собой коляску для малышей, иначе придется носить уставшее от купания чадо на руках. Тяжело придется, если на пляже нет душа с пресной водой – соленая вода щиплет глазки и нежную детскую кожу.

РАЗВЛЕЧЕНИЯ

Официально: в городе, который сертифицирован как семейный курорт, должны быть детские парки с аттракционами или аквапарк, игровые площадки. Обязательно – с персоналом, который следит за безопасностью и может оказать первую помощь. На курорте организуют спортвные и музыкальные развлечения для детей, выпускают брошюры с календарем событий, чтоб вы могли планировать семейный досуг.

Например, «Порт Авентура» - один из самых знаменитых парков развлечений в Европе. Он расположен на Коста-Дораде, рядом с Салоу. Многие туристы остаются в «Порт Авентура» на два – три дня. В парке есть несколько отелей, где можно круглые сутки «играть» в героев вестерна, конкистадоров или пиратов Карибского моря. Гости из России особенно любят тематические гостиницы, говорит PR-менеджер «Порт-Авентура» Ориоль Гарсиа: мало нам с утра до вечера развлечений, хочется погрузиться в них с головой.

Великовозрастный посетитель парка в Мальграт-де-Маре узурпировал детский аттракцион. Это музыкальные "кнопки" - прыгаешь сверху, слышишь ноту.

Не каждому семейному так повезло с соседством, ну и что? В Мальграт-де-Маре, к примеру, обычный городской парк Франсеск Масиа украшен гигантскими цветными кедами, леденцовыми домиками и мухоморами. Детишки прыгают по музыкальным кнопкам и преодолевают веревочные лестницы. Игровые зоны разделены по возрасту: для малышни до 3 лет и для тех, кому от 3-х до 14.

УСЛУГИ В ОТЕЛЕ

Официально: детская анимация на разных языках, детский бассейн с нескользким полом. В больших гостиницах маленьким постояльцам на руку надевают браслет с именем. Если ребенок потеряется на территории или даже в городе, понятно, куда его вести. Родители могут попросить колыбельку, детскую кроватку в номер или взять в аренду коляску.

Мнение Анны Герасименко: В некоторых отелях в бассейне вода просто ледяная, а это гарантированные сопли. Я обращаю внимание, на то чтоб был детский лягушатник в бассейне, с маленькими горками, на которые малыш может сам взобраться, а потом сам с них съехать. Очень помогает детский клуб в отеле: он похож на детский сад, аниматоры с детьми играют, рисуют, занимаются на пляже.

В НОМЕРЕ

Официально: в гостинице, получившей сертификат места для семейного отдыха, должны быть двухкомнатные либо смежные номера (то есть два соседних с дверью между ними – в одном живут родители, в другом младшее поколение). В меню телеканалов есть детский, плюс функция блокировки программ, которые не стоит смотреть несовершеннолетним. Розетки закрытые, мини-бар закрывается на ключ.

Мнение Анны Герасименко: Чайник в номере очень нужен, чтобы заваривать каши, смесь для малыша, чай. Я всегда узнаю перед поездкой, есть он в гостинице – если нет, привожу свой.

ЕДА

Официально: в ресторане или отеле, претендующем на статус семейного, есть детское

Ресторанчик в Мальграт-де-Маре предлагает детское меню. Обед за шесть с половиной евро родителей не разорит.

Фото: Юлия СМИРНОВА

меню или детский буфет рядом с общим «шведским столом», маленькие стулья, слюнявчики и возможность разогреть бутылочки с молоком.

Мнение Анны Герасименко: Да, детский уголок в «большом» ресторане – большой плюс. Посуда там яркая и небьющаяся, столы низкие, дети могут все делать сами. Но иногда, к сожалению, под «детским меню» отель подразумевает пиццу, макароны и йогурты. Донимайте менеджера турагентства или мамочек на интернет-форумах, особенно если чадо ваше аллергик или капризно в еде.

КСТАТИ

По тем же критериям имеет смысл выбирать курорт и отель для отдыха с детьми в любой стране. Где искать информацию?

- У менеджера турагентства. Только у такого, которому вы доверяете и не первый раз покупаете у него путевку. Постоянных клиентов никто обманывать не станет. А вот случайная девушка по телефону не постесняется впарить вам первый попавшийся отель.

- В самой гостинице. Если знаете иностранные языки, вообще без проблем: пишите по электронной почте. К тому же на тех курортах, куда чартеры из России летают уже много лет, многие отели успели нанять русскоговорящих сотрудников.

- На туристических форумах в Интернете.

Куда еще можно ехать с малышами?

Детскими курортами в России считают Анапу и соседние поселки, в Крыму - Евпаторию и Феодосию, в Турции - Белек, в Болгарии - Албену, Русалку, Елените, в Черногории - Бечичи, в Греции - Халкидики, Кос, Крит.

http://www.kp.ru/daily/25699/901756/

Аноним , 18 Января 2013
ну и зачем Вы растравили душу своими картинками? Никогда Анапе такой не быть.
Валерий , 18 Января 2013
Не вступимся за свой город - никакой не будет..((( http://www.fresher.ru/2012/11/14/zabroshennyj-kurort-v-xorvatii/
Добрый , 18 Января 2013

Обратите внимание

На город в названии

Его курортом называют

Но что под этим понимают?

Видно только лишь одно,

Гробят город ,уж давно

Пилят землю продают

Строят там, и строят тут,

Нет, травы, деревьев парков,

Всюду каменный бетон,

Раздражение у туристов,

Вызывает сильно он!

Где программы по развитию?

Хватит строить по наитию!

Сколько можно продавать

Нужно срочно возрождать!

И спасать курорт от стройки

Хватит жить нам на помойке!

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Город - урод Анапа

Архив материалов