Репрессивная, несистемная, несовременная

Для экономического роста нужны перемены в работе судебной и правоохранительной системы страны, считают в Центре стратегических разработок Алексея Кудрина, где продолжают готовить проект Стратегии России на период 2018–2024 годов. Акцентируя на том, что без этого сложно улучшить инвестиционный климат, разработчики представили «дорожную карту» изменений в уголовной политике государства до 2025 года. Ее создатели сразу оговорились, проблемы в этой сфере значительно шире пресловутого давления на бизнес и затрагивают интересы не только предпринимателей, но и других социальных групп.

Наряду со школой и армией тюрьма стала одним из институтов, во многом определяющих социокультурные установки россиян. А они, в свою очередь, предопределяют способность общества к инновационному и технологическому развитию. «Тюремная» субкультура с инновациями несовместима, констатируется в преамбуле исследования. При этом на страницах работы напоминается, что «университеты» жизни за решеткой прошел как минимум каждый десятый российский мужчина. 

Тюрьма по-европейски: в России начали работать исправительные центры

Развиваясь во многих других сферах, Россия практически не движется в сторону снижения числа заключенных, сожалеют авторы работы. Страна по-прежнему на восьмом месте в мире и на первом в Европе по количеству заключенных на 100 тыс. населения. Так же все плохо и с ресоциализацией лиц, вернувшихся из-за мест заключения, о чем красноречиво говорит высокий рецидив преступлений (достоверно доказанный — 32,7%, а с учетом латентной преступности — до 90%). В целом, отмечается в исследовании, более 55% заключенных находятся в зоне криминологического «невозврата» — то есть почти гарантированно после освобождения снова мотают срок. Еще 23% заключенных пребывают в зоне риска.

Дарья Козинова / Znak.com

В «дорожной карте» говорится, что попытки исправить ситуацию терпят неудачу по причине того, что концептуальные декларации в большинстве случаев не обеспечены инструментами их реализации. Как это часто случается в России, стратегические цели оказываются рассинхронизированными с текущими задачами, на которые направляются ресурсы. 

Все от того, что в современной России нет последовательной уголовной политики, и эта ключевая проблема хорошо осознается всеми причастными сторонами, пишут авторы исследования.

Говоря об уголовной политике, подразумевают вектор развития уголовного и уголовно-процессуального права. Они определяют, что является преступлением и какие меры реагирования должны применяться. В последние годы специалисты все чаще сетуют на то, что законотворчество в этой сфере носит хаотичный характер. В Уголовный кодекс с 1996 года внесены 1,5 тыс. различных поправок — особенно в этом, как известно, преуспели два последних созыва Госдумы. В результате уголовное право потеряло свою системность. Оно перестало служить четким руководством для правоприменителя и общества в целом, констатируется в «дорожной карте». 

При этом общий вектор все-таки прослеживается — в сторону избыточной репрессивности уголовного закона. На зону реально или условно отправляют 60% всех осужденных. При этом декриминализация и депенализация (отмена уголовного наказания за то, что уже декриминализировано) происходит по выборочному принципу — в отношении отдельных групп под влиянием разных конъюнктурных факторов. В этом смысле особенно преуспел в роли лоббиста институт уполномоченного по правам предпринимателей.

Евгений Жирных / Znak.com

Что представляет собой сегодня уголовное право в России, хорошо видно на двух иллюстрациях, которые приводят авторы исследования. В действующей редакции УК РФ упомянуты преступления, за которые судья может дать всего 2 месяца лишения свободы, а может — и все 15 лет! Есть и другая коллизия: штраф за преступление, предусмотренное УК РФ, может составить всего пару-тройку тысяч рублей, а за правонарушение, упомянутое административным кодексом, — в десятки и даже сотни раз больше. 

Чтобы изменить ситуацию, авторы доклада вовсе не призывают принимать новый Уголовный кодекс, хотя последовательным сторонником этой идеи выступает председатель Верховного суда Владимир Лебедев. Составители «дорожной карты» считают, что при вдумчивом и осторожном отношении к УК РФ, который был принят всего 20 лет назад, ему вполне может быть уготована жизнь, сопоставимая по продолжительности с уголовным кодексом Наполеона, действовавшим свыше 180 лет, или УК Финляндии, который был принят еще 1889 году, когда страна была в составе Российской империи. 

Проблемные места в российском уголовном праве могут быть устранены постепенно, путем точечной корректировки, убеждены авторы исследования, но для этого нужна скоординированная системная работа с привлечением и практиков, и теоретиков.

В итоге авторы исследования обозначают три стратегических этапа развития и реализации уголовной политики до 2024 года. Первый этап, рассчитанный на два ближайших года, потребует гуманизации уголовного законодательства и практики его применения. Авторы доклада считают важным уходить от чрезмерных, по их мнению, сроков заключения, договорившись, что критическая продолжительность пребывания за решеткой — пять лет. За этим порогом у осужденных снижается социальная активность и мотивация к общественно полезной деятельности, зато развиваются «качества, обусловливающие регресс личности». Помимо сокращения сроков и более широкого применения наказаний, вообще не связанных с лишением свободы, нужно последовательно проводить принцип максимального благоприятствования лицу, впервые совершившему преступление, убеждены в ЦСР. Так что более чем 20-летнее нежелание внедрить в практику арест как своего рода «шоковую терапию» для лиц, совершивших нетяжкие преступления, не может не вызывать сожалений, пишут авторы исследования.

Дарья Козинова / Znak.com

На втором этапе — с 2019 по 2021 год — настанет черед систематизации уголовно-правового поля. Уже сейчас можно декриминализировать преступления, не представляющие большой общественной опасности. Для этого перевести их в разряд административных правонарушений или вовсе отнести к сфере гражданско-правовых споров. Кроме того, в докладе говорится о необходимости внедрить, наконец, в России право уголовных проступков, о чем, кстати, тоже неоднократно говорил глава Верховного суда. В эту категорию могут быть включены как нетяжкие уголовные деяния, так и наиболее тяжкие административные правонарушения, которые сегодня наказываются административным арестом. Принципиально то, что совершивший уголовный проступок гражданин получит свое, но не будет считаться уголовно судимым, а в России, как известно, это всегда имело особое значение.

В перспективе 2020-х годов речь может идти о большей регионализации административного права, написано в «дорожной карте». То есть регионы смогут сами определять, что на их территории подлежит административной ответственности и какой именно. За федералами останутся полномочия в уголовном праве, в праве уголовных проступков и в общей части административного права.

На третьем этапе придет время новой пенализации. Под этим термином авторы концепции реформы предложили понимать не усиление уголовной репрессии, а развитие альтернативных мер уголовно-правового характера в сторону пробации, медиации, восстановительного правосудия и т. п. Кроме того, составители доклада считают, что в полной мере современной система уголовных наказаний в России станет только тогда, когда учтет и новые вызовы. Речь идет, в частности, о трансграничном характере преступности, что потребует дальнейшего развития механизмов процессуального сотрудничества и даже унификации уголовного законодательства. Нужен также адекватный ответ на рост «новой преступности», связанной, главным образом, с новыми технологиями.

Наиль Фаттахов / Znak.com
На краю мира. Уральский поселок исчезает после закрытия исправительной колонии

Все три описанных этапа предполагают постепенное видоизменение уголовного права. «Это его „ползучая“ реформа, не нацеленная на масштабные потрясения в рамках новой кодификации уголовного законодательства», — отмечают авторы доклада. В заключительной части они пишут о важности комплексного подхода к уголовной политике, реализация которой не должна сводиться к написанию красивых деклараций про уголовный закон. «Напротив, конкретные ощутимые шаги по гуманизации уголовного законодательства, его приведению в соответствие с потребностями дня, взаимоувязанные с институциональными реформами в судебной и правоохранительной системах, способны построить в России отвечающее вызовам современности уголовное право», — резюмируется в «дорожной карте».

https://www.znak.com/2017-04-06/csr_kudrina_napisal_dorozhnuyu_kartu_modernizacii_sistemy_ugolovnyh_nakazaniy_v_rossii

 

6 Апреля 2017
Поделиться:

Комментарии

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro-читай

Архив материалов