- Гондурас?! - Гондурас!

Здесь будет Город-чарт. Как Гондурас превратился во флагмана урбанизации

Станислав КувалдинЭксперт Российского совета по международным делам

К новостям из Гондураса российская аудитория привыкла относиться с традиционной иронией. По умолчанию предполагается, что происходящее в латиноамериканской стране с почему-то кажущимся забавным названием не может иметь никакого практического интереса. Однако парадоксальным образом именно сейчас Гондурас имеет шансы оказаться первопроходцем в осуществлении беспрецедентного проекта на стыке урбанистики и корпоративной экономики.

В начале июня правительство Гондураса обещает приступить к созданию первой в стране Зоны трудоустройства и экономического развития (обычно используется испанская аббревиатура ZEDE – Zona de Empleo y Dessarollo Economico). И, возможно, речь идет о шаге, приближающем нас к некоторым киберпанковским антиутопиям и к представлениям либертарианцев об устройстве мира, где рыночные механизмы должны отодвинуть государство в сторону. Гондурас фактически соглашается передать часть своей территории почти под полный контроль внешних структур, которые получат право издавать собственные законы, самостоятельно обеспечивать правопорядок и выбирать форму судопроизводства, определять характер образовательной системы, а также заниматься сбором налогов. Так что если сроки не будут переноситься, то с лета 2015 года на части территории Гондураса открывается портал в весьма странное будущее.

Официальную информацию o ZEDE можно найти в специальном разделе сайта правительства Гондураса (http://zede.gob.hn/ ). Проект предоставляет инвесторам комплексные преимущества, то есть привлекает не только экономическими стимулами, но и лучшими условиями по всем остальным параметрам, важным для ведения бизнеса: создаваемой специально для них правовой системой, судопроизводством и режимом обеспечения безопасности – тем, что они едва ли найдут не только в Гондурасе, но и вообще по всей Центральной Америке.

Для того чтобы идея экстерриториального города под корпоративным управлением в принципе дошла до воплощения, разумеется, должен был сложиться целый ряд условий. И разумеется, сама идея такого образования появилась не в Гондурасе и вообще не в Латинской Америке. Ее автором считается Пол Ромер – известный экономист, профессор Нью-Йоркского университета, в последнее время занимающийся урбанистическими исследованиями. Пол Ромер сторонник и один из разработчиков теории эндогенного экономического роста, исходящей из убеждения, что экономика растет главным образом за счет тех факторов, которые привносят в нее люди. Это, например, предлагаемые инновационные идеи и общее качество человеческого капитала – то есть то, что не изнашивается в прямом смысле слова и теоретически требует для своего развития и возобновления не столько ресурсов, сколько установления правильного и четкого набора правил, по которым живут, развиваются и обмениваются своими благами люди.

Первая зона ZEDE будет создана на острове Эль-Тигре который находится в 10 км от побережья Гондураса.

В 2009 году Ромер представил концепцию чартерных городов. Опираясь на опыт свободных экономических зон Китая, экономист предположил, что в странах третьего мира отдельный город – идеальная площадка для того, чтобы устанавливать в нем благоприятный набор экономических и политических правил, которые привлечет в это пространство талантливых и инициативных людей. А позже успех такого города можно распространить и на всю страну. Идеальным при этом было бы, чтобы правительство страны не имело к такому городу никакого отношения – он должен управляться на основе договора (чарта) с центральными властями.

Идея Ромера была свежей и радикальной, а потому стала живо обсуждаться. Некоторые предсказуемо упрекали ее автора в создании новой упаковки для колониализма, однако прежде всего идея нашла поддержку у энтузиастов максимальной деконструкции государства в пользу саморегулирующихся рыночных механизмов. Условный город-сад, живущий по правилам, выгодным инвесторам (заинтересованным, в свою очередь, в том, чтобы привлечь в него «эффективных» жителей), казался воплощением либертарианской Утопии, в которой власть – просто одна из услуг, выбираемых частными владельцами.

Правда, для воплощения такой Утопии требовалось условие – найти государство, которое согласилось бы за деньги формально отказаться от части своей территории и, по первоначальной мысли Ромера, фактически передать ее в управление другой стране (или даже нескольким, в зависимости от выбора инвесторов-градостроителей). Во всяком случае в Африке (для которой любые намеки на колониализм достаточно болезненны) на предложение никто не откликнулся. И тут появился вариант с Гондурасом.

В 2009 году в этой стране произошел военный переворот. Военные отстранили от власти проводившего активную левую политику президента Мануэля Селайю, и на его место через некоторое время пришел Порфирио Лобо, придерживающийся более правых взглядов. В случае Гондураса, 70% населения которого живет за чертой бедности, смена левого президента на правого означает свертывание социальных программ и переход к либеральной экономической политике. Одним из последствий таких шагов (частично связанных со сменой государственного курса, а частично с общими проблемами Центральноамериканского региона) стал резкий рост преступности в стране.

Тем не менее власти заинтересовала идея Ромера. Одним из ее главных проводников стал ближайший помощник президента Лобо, обладатель Гарвардского диплома Октавио Санчес. Его целью был поиск эффективного решения проблем, стоящих перед страной, но, учитывая общее качество государственных структур Гондураса, Санчес понимал, что внутренних ресурсов для этого Тегусигальпе просто не хватит. Санчес сумел пролоббировать проект частного города в правительстве страны, а также заинтересовать в сотрудничестве Пола Ромера, также желавшего видеть воплощение своей идеи в жизнь.

Ромер возглавил так называемый Комитет прозрачности (Transparency Committee), который должен был готовить простые и понятные правила для будущего чартерного города. Впрочем, в итоге комитет так и не получил никакого легального статуса, а власти Гондураса самостоятельно подкорректировали первоначальный проект и заключили договор с возможными создателями новой зоны, не поставив об этом в известность Ромера. После этого отец идеи чартерного города заявил, что не имеет никакого отношения ко всему, что будет делаться в Гондурасе.

Однако работы по организации ZEDE продолжились. Примечательно, что к ним были привлечены немало деятелей, связанных с эпохой Рональда Рейгана – в частности, бывший спичрайтер Рейгана Майкл Клюгман, а также сын экс-президента США Майкл Рейган. Первоначально за привлечение инвесторов отвечал Майкл Стронг – активный сторонник либертарианства, однако позже имеющие опыт практической государственной работы функционеры рейгановской администрации совместно с властями Гондураса отказались от чистоты эксперимента (необходимых начальных инвестиций либертарианцы привлечь не смогли) и привлекли к проекту правительственное агентство Южной Кореи, занимающееся помощью развивающимся странам.

Первая зона ZEDE будет создана на острове Эль-Тигре на Тихоокеанском побережье Гондураса. При этом у учредительного комитета ZEDE будет право выкупать необходимые участки земли у местных жителей, в том числе на принудительной основе.

От Ромера неизменным остался принцип неподконтрольности зоныгондурасским властям – у нее будут свои законы, своя полиция (скорее всего, частная), своя налоговая и образовательная система. У зоны будет также свой суд, который волен выбирать наиболее подходящие ему принципы судопроизводства. Вместе с тем государство сохраняет формальный контроль над происходящими в зоне процессами, поскольку членов комитета ZEDE будет назначать президент и утверждать местный конгресс.

Кто-то может сказать, что в мире создается близкая к идеалу свободная территория для свободных тружеников – тот мир, который готов подпереть плечом Атлант Айн Рэнд. Кто-то – что благие идеи экономиста-идеалиста легли в основу создания непрозрачной структуры, без всякой видимости демократии, где под видом зоны развития будут просто созданы условия приложения капиталов сомнительных инвесторов без какой бы то ни было выгоды для жителей страны. Но обратная сторона, как правило, есть у любых новых идей, которые редко воплощаются в идеальных условиях и в идеальном месте.

https://slon.ru/posts/51859

23 Мая 2015
Поделиться:

Комментарии

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Архив материалов