Путин призвал прокуроров защищать граждан, а заодно и бизнес

Глава государства недоволен тем, что преступники уходят от заслуженного наказания

 


Путин призвал прокуроров защищать граждан,  а заодно и бизнес Глава государства потребовал от законников восстанавливать справедливость. Фото с официального сайта президента РФ

В Мраморном зале Генпрокуратуры, где вчера проходило расширенное заседание коллегии ведомства, преобладал синий цвет сукна прокурорских мундиров. Законники собрались, чтобы подвести итоги работы в прошлом году и определить задачи на перспективу. Помог им в этом президент: безопасность людей, защита их прав, подавление криминальных угроз для экономики, очищение власти от коррупции – важнейшие условия развития страны. 
«Практика показывает, что по-прежнему многие преступления остаются не только нераскрытыми, но и даже незарегистрированными, – отметил Путин. – По оценкам, только в прошлом году их число составило около 152 тысяч». 
Как отметил президент, причины выявленных нарушений самые разные, а результат один: у преступников появляется возможность уйти от правосудия и заслуженного наказания. «Пострадавшие граждане, их семьи не получают защиты. Справедливость не восстанавливается», – заявил Путин. 
Оглядывая с трибуны синие ряды своей прокурорской дружины, президент одной из центральных задач определил поддержание гособвинения в судах. Поскольку с этого года в уголовный процесс введен порядок апелляционного обжалования судебных приговоров, прокурорам надлежит «профессионально и грамотно поддерживать гособвинение в апелляционных коллегиях судов общей юрисдикции». Также из поля зрения нельзя упускать вопросы противодействия экстремизму. Тема более чем актуальная – в прошлом году количество таких преступлений выросло почти на 12%. «Мы видим, что ряд радикальных группировок действует вызывающе дерзко. Они проводят публичные акции, распространяют преступные идеи в Интернете, практически открыто вербуют своих сторонников. Ваша прямая обязанность – оперативно реагировать на попытки разжигания межнациональной и межрелигиозной вражды, на пропаганду ксенофобии и шовинизма», – потребовал президент. 
Прокурорское око должно следить за соблюдением прав и свобод граждан. Правонарушения в этой сфере не снижаются. Они находят проявление в сфере трудовых и социальных гарантий россиян, среди пострадавших самые уязвимые категории – пенсионеры, инвалиды, матери-одиночки. Позиция Путина неизменна – давать принципиальную оценку всем фактам задержек с выплатой заработной платы, пособий и компенсаций, прочих нарушений в области трудовых и социальных прав. Нельзя оставлять без внимания и многочисленные нарушения в сфере ЖКХ. Органы прокуратуры фиксируют стабильный рост таких фактов: в 2011 году их было 178 тыс., в 2012 году уже 212 тыс. – рост на 16%. «Нужно знать ситуацию на местах и должным образом своевременно реагировать», – призвал президент. И посоветовал прокурорам наводить порядок в системе ЖКХ с опорой на общественность. 
Этот совет актуален и при защите прав предпринимателей. Во многом благодаря настойчивости прокуратуры, констатировал президент, удалось многое сделать для улучшения делового климата в стране. Вместе с тем он обратил внимание участников коллегии, что до сих пор часть проверок предприятий проводится без согласования с органами прокуратуры, что является нарушением. С каждым фактом превышения полномочий, нарушения прав собственности, вымогательства, которое маскируется под оказание госуслуг, надо разбираться. О громких коррупционных скандалах последних месяцев Путин прямо не упомянул, но его требование усилить работу по выявлению нарушений в расходовании госсредств, в том числе повысить контроль за финансированием строительства инфраструктурных объектов, программы госвооружения, модернизации социальной сферы, основывается на опыте именно таких дел. 
Генпрокурор Юрий Чайка согласился с критикой главы государства. На ниве борьбы с преступностью успехи сомнительны – количество сообщений о преступлениях в 2012 году выросло на 7%, а число возбужденных дел сократилось на 4,2%. За год прокурорами выявлено более 152 тыс. укрытых от учета преступлений. По данным Чайки, каждое третье уголовное дело в органах внутренних дел и каждое второе – в Следственном комитете и Госнаркоконтроле расследуется с превышением установленных законом сроков. Причем показатели, характеризующие работу органов предварительного следствия, по ряду направлений ухудшились. В частности, только в подразделениях Следственного комитета в 2012 году было выявлено свыше 300 тыс. нарушений закона (рост на 45%), а по делам следователей МВД России – 650 тыс. нарушений (рост на 24%), в Госнаркоконтроле – 34 тыс. (рост на 53%). 
«Ухудшается и качество расследования уголовных дел. Число возвращенных прокурорами на доследование дел превышает 23 тысяч, причем в подразделениях СКР рост – 24%. Угрожающими темпами растет доля уголовных дел, расследованных с превышением установленных сроков. Сегодня это практически каждое третье дело в органах внутренних дел, а в Следственном комитете и Наркоконтроле – почти каждое второе», – перечислил огрехи правоохранителей Чайка. И посоветовал прокурорам не увлекаться досудебными сделками со следствием, которые, по его мнению, зачастую приводят к оговору невиновных лиц. С коррупцией тоже не все ладно – с ней борются, а она растет. По оценке генпрокурора, в прошлом году число преступлений коррупционной направленности увеличилось на 12%. Усилиями прокуратуры в бюджет возвращено менее 900 млн. руб. Сумма, прямо сказать, не впечатляет, учитывая, что, по данным Счетной палаты, только в системе госзакупок ежегодно разворовывается до 1 трлн. руб. 
Среди юристов сегодня бытует не самое лестное мнение о российской прокуратуре. Адвокат Московской коллегии адвокатов «Яковлев и Партнеры» Ирина Барсукова считает, что ведомство, формально все еще стоящее на страже закона, фактически превратилось в лишнее бюрократическое звено между гражданами и правоохранительными органами. Сегодня прокуратура наделена надзорными полномочиями и правом требовать исполнения ее указаний. Но исполнять указания прокуроров для следственных органов не является обязательным. Рычагов воздействовать на следствие, добиваться устранения нарушений законодательства у них не осталось. «Мы привыкли считать, что прокуратура сильная, эффективно работающая структура, обращение в которую всегда приносит положительный результат. Но за последние годы все изменилось», – говорит Барсукова. А вот в Мраморном зале Генпрокуратуры признаний подобного рода не прозвучало. Независимая 

Государство компенсирует гражданам ущерб за свои действия

Фото: ИТАР-ТАССФото: ИТАР-ТАСС

С 1 марта Гражданский кодекс (ГК) обещает защищать интересы граждан, пострадавших не только от неправомерных действий госорганов и должностных лиц, но и тогда, когда власти действуют в рамках правового поля. Впрочем, не исключено, что такой лазейкой граждане воспользоваться так и не смогут: случаи, по которым гражданин может получить компенсацию, в документе прописаны очень размыто.

Гражданин или юридическое лицо, пострадавшие от действий госорганов, пусть даже правоправных, теперь могут рассчитывать на дополнительную защиту. «В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, ущерб, причиненный личности или имуществу гражданина либо имуществу юрлица правомерными действиями госорганов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, а также иных лиц, которым государством делегированы властные полномочия, подлежит компенсации», — говорится в тексте обновленного ГК (поправки вступили в силу с 1 марта).

«Статья 16.1 дополнила уже существующие нормы, прописанные в статьях 16 и 10.69. До сих пор можно было говорить только о возмещении убытков, причиненных неправомерными действиями госорганов и должностных лиц. Новая статья расширяет и обеспечивает большую защиту граждан», — поясняет суть нововведения партнер Ernst & Young Сергей Стефанишин.

«Если раньше неправомерность необходимо было доказать, то сейчас предусмотрено нормативное регулирование для всех случаев», — добавляет адвокат компании «Ваш юридический поверенный» Владислав Капакнов.

Впрочем, при всех плюсах закон еще необходимо подрегулировать, считают юристы. Сейчас в кодексе нет перечня конкретных случаев, когда государство должно заплатить за свои дей­ствия. «Скорее всего, будет разработан более детальный нормативный акт, прописывающий эти случаи», — считает г-н Стефанишин. Например, речь может идти о вреде, причиненном в результате силового задержания преступников, полагает Роман Зятнин из «Юков и партнеры».

В кодексе ответственность в случае неправомерных и правомерных действий прописана по-разному. В первом, уже существующем случае речь идет о возмещении убытков, а во втором — о компенсации ущерба. «В юридической практике определения убытка и ущерба неравнозначны. Под убытком понимается как прямой ущерб, так и упущенная выгода. В случае с ущербом речь может идти только о компенсации прямого ущерба», — говорит г-н Стефанишин.

Из-за этого на практике доказать, что гражданин или юрлицо понесли ущерб из-за правоправных действий чиновников, будет нелегко, предупреждают юристы. «Сложности могут возникнуть и с доказыванием и установлением той или иной суммы ущерба. Кроме того, в статье не прописано, есть ли возможность решать подобные вопросы в досудебном порядке», — предостерегает управляющий партнер компании «Консулъ» Марина Мисюкевич.

Позитивно оценивая идею компенсации такого вида ущерба, юристы пока сомневаются, что на практике закон поможет гражданам. Опрошенные РБК daily эксперты выигранных судебных дел даже по неправомерным действиям не помнят. РБК daily

6 Марта 2013
Поделиться:

Комментарии

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro krisis

Архив материалов