Народ против воров

Президент Владимир Путин призвал граждан к тотальному контролю в сфере ЖКХ
Президент Владимир Путин призвал граждан к тотальному контролю в сфере ЖКХ
Фото: picvario.com

Постсоветская система жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) стала в России такой же традиционной бедой, как «дураки и дороги». В советское время среднестатистического россиянина система ЖКХ, конечно, тоже не особо радовала. Но она была, по крайней мере, дешевой, а дополнительные услуги сантехника (если свои руки до этого недорастали) стоили традиционные «поллитра». Сейчас 70% инженерных коммунальных систем России износились сверх всяких допустимых пределов, зато плата за услуги ЖКХ в целом по стране с 2001 по 2011 год выросла в 10 раз. И если в начале века рядовой москвич, например, тратил на ЖКХ (включая электроэнергию) 15% своего дохода, то сегодня — свыше четверти. Неудивительно, что в обществе последние годы растет глухое раздражение по поводу ЖКХ. «Ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве не улучшается. Если год назад 47% граждан страны считали эту тему для себя важнейшей, то в этом году — уже 54%. И, уверяю вас, когда люди говорят о том, что эта тема для них является важнейшей, значит, они сталкиваются с проблемами. Согласно опросам, более трети жителей России сталкиваются как раз с проблемами в подаче холодной воды; для 40% многоквартирных домов характерно нарушение горячего водоснабжения; свыше четверти семей отмечают проблемы с подачей электроэнергии — и все это на фоне постоянно растущих платежей за услуги ЖКХ», — подчеркнул вчера «национальный» статус этой проблемы президент страны Владимир Путин. «Мы бубним, бубним все по поводу повышения качества, а мало что меняется», — добавил он.

 

В качестве мер по исправлению этого положения федеральная власть на этот раз предлагает: а) считать обновление жилищно-коммунального комплекса одним из основных критериев успешности работы управленцев регионального и муниципального уровней (с обязательными оргвыводами, разумеется); б) активнее привлекать инвестиции в этот сектор для запуска ритмичного цикла ремонта и ввода в строй новых теплотрасс и водоканалов, энергетических сетей и котельных, для внедрения современных технологий, предоставления коммунальных услуг; в) поддержать создание общественных организаций, которые помогут органам власти отслеживать выполнение структурами ЖКХ своих обязательств, будут контролировать работу управляющих компаний, а также следить за коммунальными тарифами в регионах Российской Федерации; г) совершенствование механизма расчетов платежей за услуги ЖКХ; д) усиление государственного контроля в сфере управления многоквартирными домами.

«Реформирование этой сферы началось около 10 лет назад. Дело двигается чрезвычайно медленно, неэффективно. До сих пор сохраняются проблемы и лазейки в законодательстве, которые создают благоприятную почву для разного рода злоупотреблений. Нет реальной конкуренции между управляющими компаниями, организуются фиктивные ТСЖ и т. д. Растет число так называемых рейдерских захватов домов, когда управляющие компании ведут войну между собой за право собирать деньги с народа: не услуги предоставлять качественные, а деньги собирать с людей», — негодовал президент России по поводу ситуации с управлением многоквартирными домами в нашей стране. Естественно, этим перечнем мер дело не ограничивается, и федеральная власть, очевидно, сейчас разрабатывает подробный план дальнейшего реформирования отрасли с ежегодным оборотом более 4 трлн рублей.

Парадокс в том, что модернизация отечественного ЖКХ не требует огромного количества денег или каких-то немыслимых технологий. Оно требует наведения элементарного порядка в принципах функционирования этой отрасли и жесткой системы, исключающей возможность воровства бюджетных денег и средств, поступающих на оплату услуг ЖКХ, жуликоватыми бизнесменами и чиновниками. Возьмем такую сферу, как организация централизованного теплоснабжения в городах. По мнению скандинавской группы Danfoss A/S, российская коммунальная отрасль имеет крайне низкую энергоэффективность — потери тепла здесь составляют подчас более двух третей от общего уровня потребления, что в десять раз превосходит среднеевропейские показатели. Что делает при этом подавляющее большинство российских «коммунальщиков»? Правильно! Из года в год «выбивает» из региональных и муниципальных бюджетов немалые средства на ремонт теплотрасс, теплопунктов и т.д., часть которых при этом безвозвратно пропадает. При этом стоимость подключения новых потребителей к централизованному отоплению становится такова, что застройщику проще поставить на крыше многоэтажного здания крышную котельную, чем отдать деньги за подключение к тепловой трубе. А что делает финский энергетический концерн Fortum в Челябинске и Тюмени? Ищет «резервы эффективности». Для Челябинска — это«закольцовка» всех источников тепла, которая сразу на 30% повышает эффективность теплоснабжения города, применение в пенополиуретановой и пенополиминеральной изоляции трубопроводов и оснащение домов потребителей индивидуальными тепловыми пунктами (ИТП, кстати, в российских условиях очень хорошо показали себя и в Иркутске, и в Подмосковье). Для Тюмени — рост пропускной способности теплотрасс, что позволит этому городу почти на 30% увеличить объем присоединяемой тепловой нагрузки по сравнению с имеющимися ныне возможностями без необходимости строить новые ТЭЦ.

Еще один бич российского ЖКХ — централизованное водоснабжение. Пример — Томск, власти которого передали «Томскводоканал» на 30 лет в аренду французской компании Veolia. Да, там не все так просто, как на бумаге, но за прошедший год французы сократили уровень потерь воды на томских сетях на 2,8%, уменьшили их потребление электроэнергии на 7%, а также снизили аварийность на сетях водоснабжения на 2%, на канализационных сетях — на 7%. И сейчас уже российский гидроэнергетический холдинг «Русгидро» выступил с предложением консолидировать под своей эгидой управление российской отраслью водоснабжения и водоотведения, которая сейчас в большинстве своем контролируется муниципалитетами. «Мы приветствуем стремление "Русгидро" заниматься водоканалами, если есть свободные деньги, есть энергия и понимание, но на конкурентном рынке», — подчеркнул по этому поводу точку зрения правительства вице-премьер Дмитрий Козак. Более того, тоже «Русгидро» в Чувашии уже реализует пилотный проект по управлению частью жилого многоквартирного фонда города Новочебоксарска.

Дальнейшее развитие этой наметившейся тенденции — приход в ЖКХ с благословения федерального правительства крупных профильных компаний национального и международного масштаба — неизбежно вызовет сопротивление в регионах. Я далек от мысли огульно охаивать всех региональных и муниципальных чиновников, имеющих отношение к сфере жилищно-коммунального хозяйства. Среди них есть много величайших профессионалов своего дела, искренне радеющих за свои города и их жителей, и при этом живущих на официальную зарплату. Однако, хотим мы этого признавать или нет, во многих местах постсоветского ЖКХ, особенно после принятия решения федерального центра о том, что управление многоквартирными домами в России будут осуществлять управляющие компании (УК), образовалась мощная «смычка» чиновников и бизнесменов, выкачивающих деньги из жилищно-коммунального хозяйства. Ведь для того чтобы «качать деньги» из управляющих компаний, например, много ума не надо — учредить «контору» с двумя столами и телефоном, получить в муниципалитете под эту УК жилой фонд, собрать с его жителей деньги за услуги ЖКХ, а потом — обанкротить. И на следующий день — учредить новую «контору» с другим названием. И таким нехитрым образом по состоянию на начало 2011 года из карманов потребителей было выкачено, по некоторым данным, более 200 млрд рублей. Причем именно из потребителей, поскольку поставщики услуг ЖКХ в такой ситуации, естественно, вправе поставить вопрос перед муниципалитетом о том, чтобы им эти долги обанкроченных или «пропавших» (бывает и такое) УК вернули через повышение тарифов. Впрочем, преднамеренное банкротство управляющих компаний — это лишь верхушка схем увода денег в жилищно-коммунальном хозяйстве, которые существуют сегодня в России. Поэтому люди, причастные к созданию и эксплуатации таких схем, конечно, будут всеми силами защищать свои «кормушки».  

В принципе даже нынешнее российское законодательство при наличии политической воли позволяет свести воровство во всех сферах ЖКХ к минимуму. Но с 1 января будущего года, по словам Дмитрия Козака, появится новый закон, который будет устанавливать требования к качеству предоставления жилищно-коммунальных услуг. «Должно быть государственное регулирование на том же уровне примерно, как мы регулируем банковскую деятельность. Только при таких условиях можно обеспечить надлежащий контроль за теми недобросовестными компаниями, которые повышают тарифы, не оказывают необходимые услуги по управлению многоквартирными домами», — передало слова вице-премьера РИА «Новости». Вопрос в том, что никто пока не может дать гарантии, что этот закон, как и многие другие хорошие законы, не останется только на бумаге. 

 Эксперт

05 февраля 2013  Елена Гладкова

 

Владимир Путин провёл совещание «О мерах по улучшению качества жилищно-коммунальных услуг». На нём обсуждался "ход выполнения прошлогодних майских поручений президента о мерах по обеспечению россиян доступным и комфортным жильём и повышению качества услуг ЖКХ". 

Ход выполнения В.Путину явно не понравился.

Президент напомнил о необходимости создания общественных организаций, которые бы помогали власти контролировать выполнение структурами ЖКХ своих обязательств, работу управляющих компаний, а также следить за коммунальными тарифами в регионах. По его словам, подобные предложения поступают от людей очень часто, но, по всей видимости, редко пользуются реальной поддержкой, что необходимо исправить, чтобы сеть таких общественных организаций была создана уже этим летом.

Путин поручил правительству и главам регионов проверить работу системы соцподдержки при оплате гражданами услуг ЖКХ на адекватность, и при необходимости усовершенствовать её.

Кроме этого, он заявил, что результаты работы по обновлению жилищно-коммунального комплекса должны стать одним из критериев оценки эффективности региональных и муниципальных властей. Однако, по его словам, это не означает, что федеральная власть должна устраниться от решения этих проблем:

— Нам нужны не точечные, сиюминутные меры и латание дыр, а долгосрочные системные решения, нацеленные на то, чтобы люди получали качественные коммунальные услуги по приемлемым и понятным ценам. Вот мы бубним-бубним по поводу повышения качества услуг, а мало что меняется. Но если мы не будем этим заниматься, то столкнемся не с улучшением, а с деградацией. Поэтому я призываю самым серьезным образом к этому отнестись.

Глава государства хочет от ЖКХ, чтобы он стал «современным и эффективным, а не кормушкой для монополистов и сомнительных лавочек». 

Продолжая тему «монополистов», Владимир Путин поручил сформулировать предложения о том, как повысить ответственность управляющих компаний за некачественные услуги. Необходимость вызвана тем, что, преимущественно, у собственников жилья нет реальных инструментов в борьбе за свои права. По словам президента, сейчас остаются законодательные «дыры», что и создаёт хорошее основание для злоупотреблений. То есть, между УК практически нет конкуренции, создаются фиктивные ТСЖ, растет число рейдерских захватов домов между компаниями и так далее.

— Помню, как новации в сфере ЖКХ в свое время вводились, как подавались. Шума много было, а результат, мягко говоря, средний, а в некоторых случаях — отрицательный.

Глава государства напомнил, что по вопросу обеспечения прозрачности и совершенствования механизма формирования квартплаты правительству ранее было дано соответствующее поручение. О результатах данной работы он намерен спросить кабинет министров. 

Помимо этого, Владимир Путин заметил, что уже созданы государственные жилищные инспекции, призванные осуществлять контроль за положением дел в сфере ЖКХ, которые также необходимо развивать.

Сергей Железняк, заместитель секретаря Генерального совета «Единой России», вице-спикер Госдумы, на официальном сайте партии рассказал, почему цели реформ не были выполнены в полном объеме:

-- Одной из причин невысокой эффективности реформирования системы ЖКХ является недостаточно активное участие в процессе управления жильем самих граждан, именно поэтому так важен активный общественный контроль за выполнением главных задач, контроль роста тарифов и прозрачности работы управляющих кампаний.

Александр Сидякин, заместитель председателя Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, в разговоре с «Однако» назвал главную беду ЖКХ:

-- Основное недовольство президента и населения вызывает, конечно, рост тарифов. Если бы качество услуг оставалось тем же самым, но тарифы не росли, то у населения это не вызывало бы столь отрицательных эмоций. Поскольку качество услуг не растёт, но при этом растут цены и ресурсоснабжающие организации постоянно придумывают всё новые обоснования для роста тарифов – это вызывает наибольшее недовольство.

Конечно, других проблем в ЖКХ много, но тарифы – это главное. Их рост выше уровня инфляции. Идеальная модель, при которой граждане будут чувствовать себя комфортно, это когда рост тарифов по году не превышает инфляцию.

Реформа ЖКХ – это перманентное состояние того, чем мы сейчас занимаемся. Конечно, мы мониторим правоприменительную практику. Если мы приняли изменения в Жилищный кодекс и они вступили в силу (по капремонту), то сейчас на повестке дня вопрос об изменении закона о теплоснабжении, о долгосрочных инвестициях в предприятия тепло-, электро- и водоснабжения.

Какие же основные задачи будут решаться по итогам совещания, корреспонденту «Однако» рассказал один из участников сочинского совещания по улучшения качества ЖКХ, руководитель рабочей группы по развитию ЖКХ экспертного совета при правительстве РФ Андрей Чибис:

-- Во-первых, необходимо совершенствование правил на рынке управления жильём, чтобы это был всё-такицивилизованный рынок, а не такой, как сейчас. Работу управляющих компаний нужно подкрепить возможностью собственников принимать решения, то есть обеспечить контроль за выполнением работы управляющими организациями. Сейчас готовится проект нормативно-правовых актов.

Мы должны спрашивать губернаторов за качество, строить реальные плановые программы, привлекать инвесторов, заключать конституционные соглашения и так далее.

Евгения Юнисова, исполнительный директор Ассоциации некоммерческих организаций по содействию развитию ТСЖ и ЖСК считает, что пока потребитель не возьмёт всё в свои руки, ничего не изменится:

-- Главной проблемы ЖКХ, помимо роста тарифов несоизмеримых с качеством, является запущенность ситуации в целом. Все, что доведено до такого состояния, уже не поддаётся реформированию. Что можно сделать с изношенными инженерными сетями, никуда не годной энергонеэффективной коммунальной инфраструктурой, которая сжирает 40% ресурса? Нужно поменять систему радикально, нужно это всё модернизировать, реконструировать, нужно находить денежные средства, и следить, чтобы они эффективно расходовались.

Правительство этим занимается, вовлечен и экспертный потенциал, но пока не будет задействован потребитель в принятии управленческих решений и он не начнет контролировать качество получаемых услуг, пока у потребителя не появятся механизмы воздействия, ничего радикально не поменяется. Потому что в конечном итоге за всё платит потребитель. Можно сколько угодно «сверху» шлифовать законы, определять условия, рамки, пытаться вводить саморегурирование, раскрытие информации и так далее, но если потребитель не будет этой самой раскрытой информацией умело пользоваться, то кто будет осуществлять функции заказчика? Государство? -- Это не эффективно. Функции заказчика должен выполнять сам заказчик, в данном случае, это собственник.

Отметим тот факт, что россияне считают проблемы ЖКХ едва ли не первостепенными в своей жизни, плюс к этому – недовольство этой сферой только растёт. Так, недавний опрос ВЦИОМ показал, что в январе 2013 года 54% россиян положение дел в этой сфере назвали наиболее важной проблемой. К примеру, в прошлом году то же самое говорили 47% респондентов. Говоря о проблемах в государственном масштабе, опрошенные также отмечают тему ЖКХ (55%), правда, немного меньше, чем год назад (58%).

Интересно, что безработица (27%), состояние экономики (15%) и задержки зарплат (9%), вопреки расхожим мнениям, россиян волнуют меньше всего.

 Однако

6 Февраля 2013
Поделиться:

Комментарии

Под разными никами , 6 Февраля 2013
В качестве мер по исправлению этого положения федеральная власть на этот раз предлагает: а) считать обновление жилищно-коммунального комплекса одним из основных критериев успешности работы управленцев регионального и муниципального уровней (с обязательными оргвыводами, разумеется); б) активнее привлекать инвестиции в этот сектор для запуска ритмичного цикла ремонта и ввода в строй новых теплотрасс и водоканалов, энергетических сетей и котельных, для внедрения современных технологий, предоставления коммунальных услуг; в) поддержать создание общественных организаций, которые помогут органам власти отслеживать выполнение структурами ЖКХ своих обязательств, будут контролировать работу управляющих компаний, а также следить за коммунальными тарифами в регионах Российской Федерации; г) совершенствование механизма расчетов платежей за услуги ЖКХ; д) усиление государственного контроля в сфере управления многоквартирными домами. Вот пункты предвыборной программы будущего мэра Анапы. Как раньше писали список из 10 лиц, за которых я ручаюсь что они проголосуют правильно*, так и сейчас за того кандидата, который будет заботиться о народе в вопросах оббирающего нас ЖКХ, обязуюсь привести* 10 человек, чтобы они за него проголосовали! В качестве необходимости такой заботы, предлагаю сделать прозрачными зарплаты и выплаты (премии, надбавки за вредность) всем работникам нашего бессменного и бесконкурентного коммунальщика. Ну так, чтобы сравнить. Где те, кто их кормит и те, кто кормится.
Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro krisis

Архив материалов