«Если убрать глав городов и поселений, может получиться неплохая экономия…»

 

 

Грядущая муниципальная реформа в Челябинской области перессорила глав районов и поселений. На кону – почти 30 выборных должностей

  17.12.2013 20:32  
 
 

 
 
 


 

Пока общественность «переваривает» послание президента РФ Владимира Путина, который открыл тему муниципальной реформы в России, в регионах уже вовсю готовятся к преобразованиям. Так, до января главам муниципалитетов Южного Урала предстоит выработать единую позицию о том, по какому принципу должны формироваться представительные органы власти в сельских районах, а также стоит ли объединять районные администрации с администрациями поселений. Меньше чем через месяц, муниципалы должны направить свою позицию в Минрегион РФ, чтобы там приняли решение о необходимости изменения законодательства. Однако единого мнения на этот счет в Челябинской области нет, и прошедшее на днях заседание правления совета муниципальных образований показало это как нельзя красочней. Нужно ли Южному Уралу объединение администраций районов и поселений, выяснял корреспондент Znak.com.

 

Подготовить предложения по оптимизации структуры муниципальных образований, дабы сэкономить бюджетные средства, министерству финансов РФ поручил председатель правительства Дмитрий Медведев.

 

В итоге предложений получилось два: объединить администрации поселений, которые являются центрами муниципальных районов, с администрацией самих районов, а также отменить выборы депутатов в муниципальных районах и формировать представительные органы власти из глав поселений.

 

Реализация первого, по расчетам финансистов, в целом по России позволит сэкономить 5 млрд рублей в год, второго – 470 млн. Сумма в масштабах страны, конечно, не гигантская, но в условиях всеобщей экономии лишней не будет.

 

Инициативу направили на рассмотрение во все субъекты РФ. Челябинской области тоже предстоит в ближайшее время  сформировать свою позицию относительно озвученных предложений. Однако мнение по обоим вопросам в совете муниципальных образований разделилось. Потому решено было собраться еще раз, пригласить на заседание и выслушать всех глав районов и поселений, а потом всеобщим голосованием принять решение.

 

«Пока рано говорить о том, какая позиция в итоге будет принята, - прокомментировал Znak.com начальник управления по внутренней политике администрации губернатора Челябинской области Виталий Шиков. – Примерно половина глав считают, что необходимо объединить исполнительные органы власти муниципалитетов, где райцентром является городское поселение. Как, к примеру, Касли, Карталы, Пласт, Сатка, Аша, Катав-Ивановск, Коркино и так далее. Речь идет о передаче полномочий от городского поселения на муниципальный уровень, поскольку происходит дублирование функций. На мой взгляд, здесь есть разумное зерно. С другой стороны, существуют районы, где райцентры – сельские поселения: Чесменский, Увельский, Уйский, Варненский, Кизильский и другие. Там главы не видят пользы от передачи на районный уровень своих полномочий».

 

Также, по словам Шикова, важную роль играют взаимоотношения руководителей района и поселений. Есть территории, где чиновникам удалось выстроить конструктивное взаимодействие, как, допустим, в Сатке и Саткинском районе. А есть Касли, Карталы и Коркино, где главы не могут найти общий язык. Как следствие: постоянные конфликты, куча потраченных на «войну» сил и дезориентация жителей.

 

«Губернатор Михаил Юревич, будучи в Карталах, говорил, что в городе много чиновников, большие расходы на управление, - вспоминает Виталий Шиков. – Город и район, по сути, занимаются одними и теми же вопросами, не выстроена схема взаимодействия. Зачастую жители идут за помощью в город, а им отвечают, что это полномочия района, а в районной же администрации их отправляют в город. Аналогичная ситуация наблюдается в Каслях. Мэр города Сергей Фадеев направляет жителей к и. о. главы района Александру Грачеву, а Грачев отвечает, что заниматься этими вопросами должны городские власти. Простому человеку сложно разобраться, кто за что отвечает. При этом многие вопросы (в частности, проблемы, связанные с водоснабжением, водоотведением, расчисткой дорог, освещением  и так далее) нужно решать молниеносно».

 

Между тем в Челябинской области есть муниципалитеты, где не так давно городские поселения уже передали свои функции районам. В частности, в прошлом году это сделала администрация Катав-Ивановска. Жители отмечают, что многие вопросы стали решаться оперативнее, исчезла путаница. За год на содержании чиновничьего аппарата удалось сэкономить порядка 3 млн рублей.

 

А вот в Карталах эксперимент не удался. В конце 2013 года главы района и города, как это часто бывает, не смогли поделить деньги и полномочия. В результате с 1 января было решено вернуться к прежней схеме взаимодействия.

 

Znak.com решил обзвонить нескольких глав районов и поселений, чтобы понять, что на местах думают о грядущей реформе. Начали с Пластовского района, где конфликтов с властями райцентра никогда не было. Тем не менее, глава района Александр Неклюдов высказался за объединение. «Надо упорядочивать работу, чтобы была вертикаль власти, - заявил нашей интернет-газете чиновник. – В области немало примеров, когда люди, которые не могут справиться со своими обязанностями, увлекаются политикой, не замечая проблем территорий, на которых живут. Надо объединять поселения с районами, чтобы была одна власть. У нас сейчас деловые отношения с главой поселения, проблемы решаются быстро, но мы не вечные. Выберут люди других руководителей, которые начнут определять, кто важнее. В результате пострадает население».

 

По словам Неклюдова, сегодня содержание аппарата администрации города Пласта обходится в 7 млн рублей. Эту сумму можно было бы направить на благоустройство или решение других проблем.

 

Согласен с коллегой и Юрий Сакулин, глава Красноармейского района. Несмотря на то, что райцентром там значится не городское, а сельское поселение, он выступает за объединение. Причем чиновник не прочь заодно оптимизировать работу и еще нескольких поселений, подчинив их муниципалитету.

 

«Эффективность управления во много раз увеличится, - считает Юрий Сакулин. - У нас много поселений, в которых бюджет составляет несколько миллионов рублей. К примеру, в Теренкульском он 3,5 млн, из которых 1,5-2 млн тратится на органы управления. Таких поселений в Красноармейском районе порядка шести. В тех, что побольше, на администрации тратится по 2-3 млн рублей. То есть можно добиться неплохой экономии. Понятно, что вопросы, которые можно было бы решить на местах, в них решаются не всегда. К примеру, надо провести реконструкцию канализационного коллектора в поселении. Глава обращается в район, чтобы дали денег. Мы предлагаем привлечь для этой работы инвестора, тем более что инвесторы есть. Но им это невыгодно. Видимо, есть какая-то материальная заинтересованность в том, чтобы получить средства из бюджета. То же самое с уличным освещением. Проблемы не решаются годами. Зато все главы тычут в 131-й закон, мол, мы – самостоятельные и сами имеем право принимать решения. Но самостоятельность должна быть подкреплена финансово, а у них бюджеты формируются за счет дотаций. В советский период были исполнительные органы на местах, которые подчинялись администрации района. От этого эффективность управления не исчезала. Главы поселений, естественно, категорически против объединения. Рассказывают населению, что будут закрыты ФАПы, садики, школы, людям справки негде будет выписать. Но ничего закрываться не будет, а справку выписать может и отдельный представитель власти на месте. Необязательно для этого содержать целую администрацию».

 

Глава Коркинского городского поселения Виктор Кунгин, который в результате реформы может лишиться своего кресла, предлагает другой способ сэкономить деньги – на чиновниках районных администраций.

 

«Сегодня в администрации поселения работают 70 человек, - сообщил он. – В районе – в несколько раз больше. У них другая сетка, тарификация. Если у нас отдел, то у них управление, а это все оплачивается иначе. Нас меньше, и наше содержание обходится дешевле. Может быть, лучше сократить численность районной администрации? Конечно, районные власти необходимы для координации, но не в таком количестве. Главы поселения отвечают за жизнеобеспечение, район – за образование, здравоохранение и так далее. Есть четкое разграничение функций. Я считаю, что везде должна быть конкуренция, и хорошо, что люди могут обратиться в район, если вдруг не смогли решить вопрос в поселении. В Челябинске ведь выбрали депутаты сити-менеджером Давыдова, когда Юревич стал губернатором. А так бы тоже мог управлять городом и областью».

 

На стороне глав поселений стоит и президент совета муниципальных образований, глава Увельского района Анатолий Литовченко. «Я категорически против объединения, - заявил он Znak.com. - У каждого уровня власти свои полномочия. Сегодня полномочия сельского поселения на уровне райцентра –  заниматься отловом бродячих собак, уличным освещением, водоснабжением и водоотведением, очисткой территории от снега. У районной администрации другие функции. Если переложить полномочия самого большого сельского поселения на администрацию района, надо создавать отдельную структуру. Будет ли она меньше той, что есть, вопрос. В противном случае кому-то из руководителей придется отвлекаться от своих прямых обязанностей».

 

«Лично я в финансовом плане не вижу никакой экономии. Зато исчезает ответственность. Главу поселения выбирают жители, и он отвечает перед ними за то, что сделал. А предлагается переложить эту ответственность на какого-то чиновника», отмечает Литовченко.

 

По его мнению, все войны между городами и районами случаются не из-за того, что закон несовершенен, а потому что люди выбрали кандидатов, которые не понимают своего предназначения. «У нас в районе такого не было ни при одном главе, - отмечает он. – С другой стороны, закон о бюджетном устройстве не позволяет кому-то не давать деньги. То, что происходит в некоторых районах области, внутренние, межличностные конфликты, которые нельзя решать, меняя законы».

 

Znak.com будет следить за развитием ситуации. 

 

 

 

Светлана Григорьева

 

http://www.znak.com/chel/articles/17-12-20-32/101680.html

 
 
17 Декабря 2013
Поделиться:

Комментарии

Кузнецов Анатолий , 17 Декабря 2013
«Самые мелкие проблемы будут адресовать Путину»Эксперты предупреждают, что отмена выборов мэров со временем может вылиться в недовольство федеральной властью на местахYour text to link...
Аноним , 18 Декабря 2013
а ху..и толку - есть глава/нет ? всё реальное имущество и хозяйство давно приписано не по месту нахождения. на местах никто ничем управлять не сможет, не местное оно всё уже это местное имущество. :(
Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro-винция

Архив материалов