«Легитимность власти стремится к нулю»

  17.12.2013 17:21  
 
 

 
 
 
 


 

 

«Очень сомнительно, что если реформа случится, Яков Силин, при всем к нему уважении, сможет стать следующим мэром “екатеринбургской агломерации»

Многое уже было сказано по поводу доклада ИСЭПИ, в котором предложен проект реформы муниципальной власти, но вот что пока осталось без внимания. Допустим, отменяют мэрские выборы, без разницы - все или только в т.н. агломерациях. И что в итоге мы получаем?

 

При изменениях правил игры меняются и стратегии игроков. Кардинальные трансформации претерпят  карьерные стратегии желающих возглавить муниципалитет. Несмотря на партийные и административные согласования, выборная процедура была главным стимулом, чтобы нарабатывать себе авторитет в территории. Причем благодаря идеологии «Единой России» авторитет нарабатывали реальными делами, как бы кто к этому не относился.

 

Теперь это становится необязательным. Кстати, чужаки редко становились  мэрами, потому что легче всего кампании выигрывались на противопоставлении «свой – чужой». Для того чтобы провести в мэры не коренного жителя, требовались неимоверные административные усилия (как, например, это было в Краснокамске Пермского края), и при этом оправдывались они впоследствии далеко не всегда, поскольку редко удавалось избежать конфликта с местными элитами. Так вот, если кампанию проводить не нужно, главным инструментом получения мэрской должности становится лоббизм – хорошие налаженные контакты в административном центре.  Ровно так же, как и для губернаторов, назначение мэром может стать хорошим «трамплином» для дальнейшей карьеры: у чиновников-карьеристов, не желающих связываться с выборами, возможностей роста станет на порядок больше.

 

Стоит ожидать и роста недовольства местных элит, отношения которых с губернаторами будут становиться все более напряженными (о причинах недовольства – см. ниже). Выиграют от этого, прежде всего, оппозиционные партии с представительствами в Заксобраниях, ибо это останется практически единственной возможностью для региональных элит озвучивать свою позицию.

 

В оппозицию будут вкладывать деньги, а критика действий губернаторов и назначенных мэров крупных городов будет только возрастать, что будет приводить к весьма конкурентным выборам всех оставшихся видов.

 

Более того, результаты «Единой России» в муниципалитетах с назначенцами будут падать по той же самой причине, по которой они упали при назначенцах-губернаторах: люди без опыта публичной политики с отсутствием мотивации и умения поддерживать свой собственный авторитет не принесут «Единой России» ничего, кроме минусовых очков.

 

В докладе весьма предусмотрительно не говорится о партийной принадлежности назначаемых мэров: видимо, у авторов имеется понимание, что «Единой России» это вряд ли даст очков. Для нее реализация предложенных вариантов реформы МСУ лишь ослабит собственный авторитет. Дело в том, что на муниципальных выборах партия власти является одним из ключевых институтов, задействованных в процессе. Здесь же она становится не нужна, все переговорные процессы переносятся в администрации глав регионов. Разумеется, авторитета ей это не добавит. И вообще, непонятно, чем партии будут заниматься в образовавшиеся промежутки времени. Вот только интересно, осознают ли это партийные функционеры или нет?

 

Возьмем среднестатистического главу региона, причем такого главу, который не слишком укоренен в регионе (он либо никогда не был связан с регионом, либо же эту связь давно утратил). Часто случается, что на ответственных постах, близких к  губернаторам, появляются люди, которых они привозит вместе с собой, более того, без привозных кадров у них не обходится ни одна администрация, ни одно правительство. Можем ли мы ждать, что и на постах мэров будут появляться привезенные люди? Нет ни одного аргумента против таких кадровых решений. Конечно, все муниципалитеты привозными кадрами не закрыть и нет смысла этого делать. Логичнее всего ждать, что привозные главы будут появляться в наиболее крупных городах. Возможно, это хорошая практика, которая приведет к серьезной мобильности городских глав, и мы сможем увидеть любопытные перемещения и кадровые перестановки, когда выходец из Екатеринбурга станет мэром Перми, а мэром Екатеринбурга – тюменец.

 

Очень сомнительно, что если реформа случится, Яков Силин, при всем к нему уважении, сможет стать следующим мэром «екатеринбургской агломерации».

 

Шансы неизвестного нам тюменца гораздо выше. А Якову Петровичу открыта прямая дорога в Пермь, где его уже сватают на место сити-менеджера.

 

И, конечно же, чаще всего мэрами крупных городов будут становиться москвичи. Почему москвичи? По той же самой причине, по которой среди губернаторов больше всего политиков, в биографии которых хоть ненадолго, но все же местом работы значится Москва. Именно такой будет кадровая реальность после новой реформы МСУ. Мэры крупнейших городов будут назначаться по согласованию с администрацией президента, тем более что большинство самих губернаторов не выбирались, а назначались.

 

Самое главное: снижается легитимность всей властной вертикали.

 

Местное самоуправление – назначается, губернаторы, которые назначают мэров и глав районов, в подавляющем большинстве – тоже назначены. То, что большинство действующих губернаторов по факту были не избраны, а назначены – один из главных аргументов о несвоевременности реформы МСУ. Если выборов губернаторов, по мнению авторов и идейных вдохновителей доклада, достаточно, чтобы выполнять требования демократического устройства, тогда и реализовывать реформу нужно лишь тогда, когда губернаторский корпус будет полностью избран. Кроме того, в ряде регионов  - преимущественно кавказских - главы вообще не выбираются, а назначаются. В них, похоже, демократия будет искоренена вовсе. Если дать старт реформе весной, то получится, что практически все уровни власти, кроме президента, не выбраны, а назначены. И при этом далеко не все считают, что на последних выборах президента были соблюдены демократические процедуры, если не по букве, то по духу. Вот и получается - безупречно выстроенная вертикаль, легитимность которой стремится к нулю.

 

Об авторе. Александр Белоусов – политконсультант, глава экспертного совета КЦ «Департамент политики», научный сотрудник Института философии и права УрО РАН. Родился в 1977 году, окончил Уральский государственный университет им. А.М. Горького, факультет философии. Кандидат политических наук. Дважды лауреат конкурса «Белое крыло», дипломант конкурса «Серебряный лучник» за лучшую работу по теории PR.

 

 

 

 

 

Александр Белоусов, фото Вадима Ахметова  

 

 

http://www.znak.com/moscow/articles/17-12-17-21/101679.html

17 Декабря 2013
Поделиться:

Комментарии

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro-винция

Архив материалов