Привычное беззаконие. Полиция Москвы уже два года не может наказывать нарушителей регионального КоАП

Оказывается, в Москве полицейские не могут наказывать граждан и организации за многие мелкие нарушения закона. Хотя в городе существует свой Кодекс административных правонарушений (КоАП), московские власти никак не могут заключить соглашение с МВД, которое позволило бы полиции наказывать людей за часть описанных в нем нарушений. Безнаказанными остаются многие незаконные действия, от сущих мелочей (вроде стрижки травы ненадлежащим образом) до серьезных вещей — скажем, нарушения строительных правил.

Муниципальный депутат района Крылатское Алексей Приходько обратился в районные органы МВД с заявлением о нарушении при покосе растений: ему не понравилось, как сотрудники ГБУ «Жилищник» стригли кусты триммером. Приходько предположил, что нарушена статья 4.17 КоАП Москвы — «Нарушение правил создания зеленых насаждений».

Пришедший из МВД ответ удивил депутата. 

«Личный состав ОМАД России по району Крылатское города Москвы направлен на предупреждение и пресечение указанных правонарушений, — говорилось в нем. — На данный момент составить в отношении указанной организации протокол об административном правонарушении не представляется возможным, так как 22.07.2014 вступил в силу федеральный закон, предусматривающий, что протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской федерации, вправе составлять должностные лица ОВД (полиции) при условии, что передача этих полномочий предусматривается соглашениями между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации». А в Москве такого соглашения не заключено, а значит, у полицейских нет правовых оснований составлять протоколы, говорилось в ответе за подписью майора милиции Газиева. Поэтому майор предлагает Приходько обратиться в административную комиссию управы района Крылатское (хотя ГБУ «Жилищник» как раз и был подрядчиком управы).

Закон, на который ссылается МВД, был принят Госдумой в 2014 году Госдумой. Он назывался «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. Соавторами закона стали глава комитета по конституционному законодательству и госстроительству в Думе шестого созыва Владимир Плигин, его зам Дмитрий Вяткин и еще ряд депутатов, включая главу комитета по безопасности Ирину Яровую. 

Ирина Яровая, один из авторов законаИрина Яровая, один из авторов законаСергей Пятаков/РИА Новости

Согласно пояснительной записке к закону, после принятия закона «О полиции» сотрудники МВД получили право применять меры против административных правонарушений как федерального, так и регионального уровня. При этом действующий закон «Об общих принципах организации исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», принятый еще в 1999 году, возлагает полномочия по охране общественного порядка на органы государственной власти субъекта, хотя никаких правоохранительных структур у региональных правительств нет. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 2003 года и вовсе гласит, что на муниципальном уровне за общественным порядком должна следить муниципальная милиция, которой в реальности не существует. 

 
Реклама

В связи с этим депутаты и предложили урегулировать вопрос заключением между МВД и правительствами регионов соглашений о передаче полицейским права следить за общественным порядком на региональном уровне (то есть, за соблюдением региональных КоАП). Но правительство Москвы такое соглашение не заключило до сих пор.

В мэрии Москвы Znak.com пояснили, что соглашение в настоящее время готовится и в скором времени будет подписано. «Соглашение обсуждается на серьезном уровне. По некоторым пунктам есть несогласованность, мы уточняем позиции, и думаю что оно будет принято в этом году», — сказал Znak.com руководитель департамента региональной безопасности и противодействия коррупции Москвы Владимир Черников. Депутат Госдумы от Центрального округа Москвы, единоросс Николай Гончар сказал, что «если такого соглашения нет, оно непременно будет».

КоАП города Москвы регулирует все основные сферы, за которые несет ответственность мэрия. Это, к примеру, проведение массовых мероприятий и наказание за нарушение организаторами порядка их проведения, предусматривает наказания за нарушение болельщиками правил поведения на стадионах, нарушение правил экологической безопасности, закона о ночной тишине, нарушения правил пользования московским метро, за гадание на улице, незаконное проведение азартных игр. В нем описаны также нарушения в сфере экологии строительства, землепользования, градостроения, транспорта и так далее.

Впрочем, не все статьи КоАП можно нарушать без риска понести наказание от полиции. По словам адвоката Сергея Бадамшина, должностные лица органов внутренних дел могут составлять протоколы за нарушение некоторых статей КоАП Москвы — тех, которые совпадают с федеральным КоАП. К ним относятся, например, статьи о нарушении установленного порядка организации проведения массовых мероприятий или мелкорозничной торговли без документов. В то же время, десятки статей остаются без возможности наказания полицейскими. Среди них и та самая статья 4.17, по которой депутат Алексей Приходько пытался привлечь к ответственности ГБУ «Жилищник».

Депутат Мосгордумы от КПРФ Андрей Клычков в разговоре со Znak.сom сказал, что нынешняя ситуация, когда городская власть сама контролирует соблюдение регионального КоАП абсурдна, — ведь множество статей предусматривает как раз наказание самих представителей власти за ненадлежащее выполнение своих обязанностей.

«Действительно, правоохранительные органы отказываются добиваться выполнения норм московского Административного кодекса, потому что нет соответствующего соглашения. Каждые полгода нам обещают, что оно будет подписано, но его нет. При этом региональный Административный кодекс затрагивает самые злободневные для москвичей вопросы, но сейчас в его наличии при такой системе просто нет смысла», — считает Клычков.

С ним солидарен и муниципальный депутат района Зюзино Константин Янкаускас, однако его оценка еще мрачнее: по мнению муниципального депутата, полиция игнорирует любые нарушения со стороны мэрии и тех же застройщиков, причем не только регионального административного, но и федерального Уголовного кодекса.

«Я сталкивался с тем, что полиция полностью выключена из процесса соблюдения законности на незаконных стройках, — рассказывает Янкаускас. — Когда такие работы ведутся, я и другие муниципальные депутаты вызываем полицию, но она эти работы не пресекает, а говорит: мол, мы не при делах. И если в ситуации с региональным Административным кодексом и отсутствием соглашения с мэрией, у нее есть законные основания не вмешиваться, то часто игнорируются и уголовные преступления, когда застройщики нанимают бандитов и те избивают активистов. Например, меньше недели назад бандиты избили блокировавшего незаконную стройку активиста в Теплом Стане. Он блокировал въезд техники своей машиной, его избили, а машину ограбили. Полиция бездействует. В целом, в городе должна быть система сдержек и противовесов во власти, но в Москве ее нет», — считает Янкаускас.

Экс-депутат Мосгордумы, главный редактор информационного агентства «Моссовет» Юрий Загребной отмечает, что прокуратура не оспаривает систему административных комиссий в управах, то есть, ситуация законна. «Проблема в том, что из-за отсутствия соглашения, часть статей московского КоАП не работает, причем часто это статьи, которые беспокоят москвичей. Это неоправданно», — считает Загребной.

Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин называет ситуацию сложной. «Некогда был проект разделения органов МВД на три уровня: муниципальный — для работы по административным правонарушениям, средний — для работы по общим уголовным преступлениям и аналог ФБР для работы с преступлениями национального масштаба. Проекту не дали ход, так как увидели в создании муниципальной милиции риск роста сепаратизма глав регионов и раскола страны, но на каком-то этапе к идее, видимо, придется вернуться. Нынешняя московская система выглядит очень странно», — отмечает Макаркин.

https://www.znak.com/2016-11-04/v_moskve_uzhe_dva_goda_ne_deystvuet_chast_regionalnogo_koap

6 Ноября 2016
Поделиться:

Комментарии

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro-винция

Архив материалов