Кому выгодны «минские соглашения» и чего от них ждать

«Документ надо рассматривать детально - его можно трактовать довольно многозначно...».

12.02 22:15 
 

За ночными переговорами между президентом России Владимиром Путиным, канцлером германии Ангелой Меркель, президентом Украины Петром Порошенко и президентом Франции Франсуа Олландом, которые прошли в Минске, следил весь мир. В итоге участники трехсторонней контактной группы по урегулированию ситуации на Украине подписали «Комплекс мер по выполнению Минских соглашений». Znak.сom проанализировал новые соглашения, чтобы разобраться, кто что выиграл, а кто что проиграл после ночных переговоров.

Накануне переговоров Znak.сom  сообщал об изначальных переговорных позициях, на которых стояла Москва до приезда в Минск. Как мы видим, часть из них в итоговом соглашении отражена, часть же сильно смягчилась.

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.

Кому выгодно: Москва, Киев, ЕС, ДНР, ЛНР

Владимир Путин в публичных переговорах постоянно занимал «гуманитарную позицию» по отношению к происходящему и публично заявлял о необходимости прекратить огонь. Петр Порошенко находится в сложной военной ситуации: в настоящее время значительные силы украинской армии заперты в «котле» под Дебальцево, ополченцы продолжают наступление. Евросоюз же неоднократно заявлял о том, что конфликт должен быть урегулирован мирными средствами, а территориальная целостность Украины должна быть сохранена.

Главная проблема с этим пунктом остается в том же, что и в сентябре: никакого механизма ответственности за его нарушение не прописано, а значит, перемирие формальное может не означать перемирия фактического, и в любой момент будет сорвано. Стороны привычно будут обвинять друг друга.

2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):

- для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;

- для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 г.

Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке Трехсторонней Контактной группы.

Кому выгодно: Киев, ЕС

По информации Znak.сom, Германия и Франция считают, что роль миссии ОБСЕ  в урегулировании конфликта должна возрасти и готовы такую миссию финансировать.  Идею создания демилитаризованной зоны в районе конфликта накануне переговоров в Минске разделяли и европейцы, и Москва. Этот пункт больше выгоден Киеву, чем ДНР и ЛНР, так как еще накануне переговоров собеседники нашей интернет-газеты говорили, что самопровозглашенные республики хотят отвода тяжелых вооружений по фактической границе, так как по сравнению с сентябрем, ополченцы серьезно увеличили свою территорию.

Однако в этом, да и в последующих пунктах, ничего не сказано, где пройдет граница ДНР и ЛНР после их автономизации в составе Украины. Очевидно, что территориальный вопрос станет одним из главных предметов торга между этими субъектами и Киевом при дальнейших переговорах (если они состоятся, а режим перемирия удастся сохранить).

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и пр.

Кому выгодно: ЕС

Как уже говорилось выше, Берлин и Париж желают увеличить миссию ОБСЕ в регионе и готовы выделить на это средства. Посредническая роль в разрешении украинского конфликта уже принесла Меркель и Олланду политические очки в своих странах, обозначив Францию и Германию как лидеров Евросоюза.

Ни у Москвы, ни у Киева, по информации Znak.com, возражений против увеличения роли ОБСЕ не было.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.

Кому выгодно: Киев, отчасти Москва

Предыдущие местные выборы в ДНР и ЛНР прошли только в сентябре 2014 года, поэтому новые местные выборы, которые могут дать перестановку руководящих кадров на территориях, скорее выгодны Киеву. Впрочем, рейтинг федеральной украинской власти в крупных городах региона после всего произошедшего невысок. При этом Москва традиционно (для любых украинских выборов), скорее всего, будет стараться активно косвенно участвовать в процессе, чтобы сохранить местную власть лояльной Кремлю больше, чем Киеву.

5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

Кому выгодно: ДНР, ЛНР, Москва, отчасти Киев

Не секрет, что среди ополченцев и их командиров много россиян, поэтому амнистия выгодна и Москве. Выгодность этого пункта для участников боевых действий со стороны ДНР и ЛНР очевидна. Что касается Киева, то, так как со стороны отдельных политиков в России звучат призывы к расследованию преступлений украинской армии, этот пункт может послужить на благо деэскалации ситуации.

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен самое позднее на пятый день после отвода.

Кому выгодно: всем

Пока обмен заложниками происходит с трудом, так как ценность каждого оценивается участниками конфликта неравнозначно, содержатся они при этом, по свидетельствам очевидцев, в ужасающих условиях.

Отметим, что освобождение украинской летчицы Надежды Савченко осталось за скобками соглашений и лишь было анонсировано Петром Порошенко. Ее дальнейшая судьба теперь, очевидно, станет также предметом торга между Москвой и Киевом. Сама Савченко держит голодовку более 60 дней, в настоящее время она содержится в СИЗО в Москве.

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

Кому выгодно: местным жителям.

О гуманитарной катастрофе Донбасса Znak.сom в четверг делал отдельный материал «Ополченцы заходят в дома и находят стариков, умерших от голода»

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).

В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.

Кому выгодно: ДНР, ЛНР, Москва

По информации Znak.сom участие Киева в восстановлении Донбасса было одним из жестких пожеланий Кремля. В итоговое соглашение эти пункты, как мы видим, вошли.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 – в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы.

Кому выгодно: Киев, ДНР, ЛНР

Этот пункт, как и пункт о территориальном разграничении, станет серьезным предметом торга между Киевом и самопровозглашенными республиками, так как контроль за границей переходит к Украине, что сделает невозможным переход через нее добровольцев или техники, однако это произойдет только после предоставления Донбассу особого статуса и конституционной реформы.

10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

Кому выгодно: Киев

Этот пункт уже вызвал некоторое недоумение в ДНР и ЛНР. Собеседник Znak.сom, близкий к командирам ополченцев, пояснил: «Сейчас на территориях ДНР и ЛНР нет собственно иностранных формирований – речь идет не только о русских, но, к примеру, о сербах. Эти люди служат в войсках ДНР по официальному контракту с Минобороны, незаконных иностранных формирований у нас нет».

11. Проведение конституционной реформы в Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании[1], до конца 2015 года.

Кому выгодно: Москва, ДНР, ЛНР

Отметим, что из этого пункта исчезло слово «федерализация». Москву, ДНР и ЛНР больше бы устроила полная федерализация Украины, однако в нынешней редакции данный пункт скорее приведет к появлению в составе унитарного государства автономий в Донецкой и Луганской областях (раньше такой автономией пользовался Крым). Собеседник Znak.com в российской делегации накануне переговоров, впрочем, говорил, что Москву и такой вариант вполне устраивает.

12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трехсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

Кому выгодно: Москва, ЕС, ДНР, ЛНР

Одной из важных целей Москвы на этих переговорах было убедить Порошенко начать прямые переговоры с лидерами ДНР и ЛНР, теперь эта цель хотя бы отчасти достигнута, и Москва может выступать как посредник, дистанцируясь публично от любого участия в конфликте.

Собеседники Znak.com, близкие к администрации президента РФ, рекомендуют обратить внимание еще на ряд деталей состоявшихся переговоров.

«Главная цель Москвы – перестать быть стороной конфликта в глазах Запада,  поэтому под финальным документом есть подписи представителей ДНР, ЛНР, Украины, ОБСЕ, но нет подписи со стороны России, Германии или Франции. Россия сейчас старается уйти от образа стороны конфликта: для нас это – гражданская война внутри Украины, мы  - лишь посредник. Мы видим, что итог переговоров вызвал внутри Украины критику в адрес Порошенко, хотя для нас он является вполне приемлемой фигурой. Также обратите внимание на то, что комнату переговоров в расширенном формате несколько раз покидал помощник президента РФ Владислав Сурков. По моей информации он выходил  пообщаться с представителями ДНР и ЛНР, присутствовавшими в Минске. После одного из таких сеансов общения и пошла утечка о том, что ДНР и ЛНР соглашения не устраивают. Я бы ее трактовал как специально организованную, чтобы дать понять в публичном поле, что ДНР и ЛНР вполне самостоятельные игроки. Что касается нашумевшего выхода Петра Порошенко в самом начале, то, по нашим данным, он общался не с Генштабом, а с представителей Госдепа США в Киеве. Его заявление о возможном срыве переговоров, также звучавшее в ночи, также стоит трактовать как очередную попытку поднять ставки. На самом деле все было решено уже накануне, и срыва ни со стороны Киева, ни со стороны ДНР и ЛНР быть не могло», - поясняет источник нашей интернет-газеты.

Он добавляет, что изначально Москва предлагала более широкую версию федерализации, но Киев на это не согласился. ДНР и ЛНР же не понравился пункт об отводе войск: для Киева – от фактической границы, для них – от сентябрьской.

Еще один собеседник Znak.com советует внимательно рассматривать все детали соглашения -  его можно трактовать довольно многозначно, и в нем много сдержек и противовесов. Киев получит контроль над границей – но только после согласования с ДНР и ЛНР автономизации и только после того, как сядет за стол переговоров именно с представителями этих территорий.

Все эксперты отмечают компромиссный  характер соглашения и опасаются фактора необязательности его исполнения со всех сторон конфликта.

«В эти часы многих захватывают эмоции, но я предпочту рациональный подход к проблеме. Политические игроки провели серьезную работу, появился документ, имеющий хорошие перспективы, но, чтобы они состоялись, по каждому пункту должны быть гарантии, иначе могут быть сюрпризы. У тех же Штатов может быть свой взгляд на вещи, а в окружении Порошенко есть немало сторонников «партии войны». Мне кажется, что сейчас миролюбивая общественность должна со своей стороны проявить активность и создавать систему обеспечения этого договора. Я считаю, что и парламентская дипломатия должны сыграть свою роль для диалога на международных площадках. Кроме того, мне кажется, надо на уровне ООН начать прорабатывать механизм профилактики подобных конфликтов в будущем, чтобы произошедшее стало для всех уроком», - считает депутат Госдумы из комитета по делам СНГ Василий Лихачев.

Глава фонда «Петербургская политика» Михаил Виноградов полагает, что пока итог переговоров позволяет только выиграть время, а дальше победителем станет та страна, чья экономика выдержит последствия ситуации.

«Главная проблема – это механизм исполнения соглашений. Обе стороны пошли на компромиссы, но возникает массы вопросов, вокруг которых возможен торг – например, освобождение Савченко. Последние события – в частности, появление против нее второго обвинения по незаконному пересечению границы - показывают, что, вероятно, доказательная база по первому делу буксует (Савченко обвиняют в том, что она была наводчицей минометного оружия, обстрел из которого привел к гибели российских журналистов – прим.ред.). Есть еще ряд арестованных людей в Крыму, по которым также есть разногласия (имеется в виду режиссер Олег Сенцов и его товарищи, которых обвиняют в подготовке теракта – прим.ред.). Пока Россия сохранила для себя по результатам переговоров некоторую свободу для маневра, но вот проблему международной изоляции России и ее самоизоляции все это не снимает»,  - отмечает Виноградов.

Отметим, что агентство РИА «Новости» уже сообщило, что Евросоюз не будет обсуждать прекращение или сокращение санкций против России до марта.

Близкий к Кремлю политолог, глава Центра политической конъюнктуры Алексей Чеснаков (он работал в администрации президента в то время, когда первым заместителем этого ведомства был Владислав Сурков) итогом переговоров в целом доволен.

«Результат этих переговоров - победа Владимира Путина. Порошенко проиграл, но не капитулировал. Россия не только продемонстрировала, что готова к различного рода компромиссам ради прекращения огня, но и получила ряд политических и имиджевых плюсов. Жесткая позиция Путина помогла сформулировать в комплексе мер важные пункты по защите жителей Донецка и Луганска от волюнтаристских действий Киева. Разумеется, в России есть сторонники жесткой линии на войну, которые могут трактовать договоренности иначе, но Путин ориентируется не на их умозрительные конструкции характера, а на прагматику. В совместном заявлении четырех лидеров учтены механизмы реализации интересов России. Важнейшим пунктом договоренностей является обязательство Киева провести серьезную конституционную реформу. Порошенко согласился на то, что дальнейшие действия в этом направлении будут вырабатываться совместно Украиной, Донецком  и Луганском. То есть, формулировка  юридических формальных рамок сосуществования Донецка, Луганска и Киева не будет отдано на откуп одной стороне, и они будут вынуждены договариваться», - считает Чеснаков.

Украинскому политологу Дмитрию Потехину, напротив, итоги совершенно не понравились (мнение эксперта очень не понравится и российскому читателю): «Минские договоренности выгодны в первую очередь менеджерам среднего и высшего звена режима Кучмы-Януковича, которые попытались скрыться от правосудия за ширмой так называемых народных республик. Россия выступила в качестве крыши для этой сделки, а лидеры Германии, Франции, Украины и Беларуси - спонсорами этой крупнейшей в мире террористической организации».

Профессор МГИМО, завкафедрой по связям с общественностью Валерий Соловей называет формулировки новых соглашений «каучуковыми». «В целом, это компромисс, но выгодный для всех компромисс. И Порошенко, и Путин, отступили от некоторых своих требований, и поэтому комментируют документ, как будто бы это два разных соглашения. Безусловно, главный  итог – это достижение перемирия и договоренность о демилитаризованной зоне. Дальше начнутся сложные внутренние переговоры. Важно, что Украина обещает содействовать в восстановлении инфраструктуры Донбасса, это – победа России, которая точно совершенно не хотела восстанавливать Донбасс за свой счет. Это – компромисс, но небезвыгодный для России и для других республик. Однако сохраняется риск, что это не мир, а перемирие, и что мирное соглашение может быть так никогда и не заключено. Статус территорий на данный момент заморожен, при этом есть участники боевых действий, не поддающиеся контролю. Однако Порошенко получает возможность остановить войну, хотя это может и не понравиться его противникам и части украинского общества. Но остановка кровопролития этого стоит – жертв с обеих сторон для этого было принесено более чем достаточно. Что касается Владимира Путина, для него важен вопрос личного престижа: он не может себе позволить выйти из ситуации проигравшим. Что касается Германии и Франции, их цель одна: прекратить конфликт. Они понимают, что альтернатива такому худому миру ужасна. Думаю, все стороны понимали, что ситуация погранична, и именно поэтому они заставили себя проговорить столько часов, потому что приблизились к чему-то похожему на Карибский кризис», - заключает Соловей.


Екатерина Винокурова  

 

http://znak.com/print.php?article_id=103557
 

13 Февраля 2015
Поделиться:

Комментарии

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro-винция

Архив материалов