Миграционный кодекс: гастарбайтеры будут жить по своим законам

 


20 мая на заседании в Госдуме глава Федеральной миграционной службы (ФМС) РоссииКонстантин Ромодановский призвал как можно скорее разработать и принять Миграционный кодекс РФ. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС.

Такая работа уже ведётся чиновниками ведомства. А теперь к ней должны подключиться и депутаты Госдумы.

Сегодня в стране существует более 700 актов, которые по идее должны регулировать сферу привлечения трудовых мигрантов. Но на деле зачастую противоречат друг другу, создают множество проблем у добросовестных работодателей и облегачают жизнь коррупционерам. «Должны быть понятные и простые правила», - выразил пожелание Ромодановский на заседании в Госдуме. Глава миграционной службы рассказал о модернизации процедуры выдачи разрешения на временное проживание и вида на жительство в России, которая сейчас, по мнению Ромодановского, «консервативна, забюрократизирована и не современна».

Предполагается также принятие проекта закона об увеличении до 10 лет запрета на въезд в РФ иностранных граждан, нарушивших российское законодательство, в том числе злостных неплательщиков штрафов. Эта мера, по мнению чиновника, должна приструнить и дисциплинировать 3,3 миллиона нелегальных мигрантов, в основном выходцев из Средней Азии, находящихся в России.

Между тем за последние десятилетия в России было уже принято немало законов «хороших и разных», которые никак не помогали решать существующие в стране проблемы. Не получится ли так и с миграционным кодексом?

- Сама по себе работа по кодификации разных законов, связанных с миграцией, имеет смысл, - считает профессор МГИМО, лидер незарегистрированной партии «Новая сила» Валерий Соловей. – Но в том, как она делалась до сих пор, не было стержня, основополагающей идеи. Непонятно было, ради чего весь этот сыр-бор. Встаёт вопрос: власти на самом деле намерены решить проблему миграции, которая входит в число 3-4 проблем, наиболее беспокоящих жителей крупных городов, или они таким образом пытаются завуалировать своё нежелание предпринимать решительные меры? Между тем путь кардинального решения проблемы нелегальной миграции один: введение визового режима со странами Средней Азии. А вот от этого власти как раз всячески хотят уйти. Создаётся видимость бурной деятельности, но на самом деле практически ничего не меняется.

«СП»: - Больше месяца назад ваша партия передала более 100 тысяч подписей, собранных в ходе кампании за введение визового режима со странами Средней Азии, в Государственную Думу и в Администрацию президента. Есть ли уже какая-то реакция власть предержащих по этому поводу?

- Абсолютно никакой реакции. Ответа от чиновников в установленные законом сроки не поступило. Если молчание продолжится, я думаю, мы обратимся в суд. Поскольку власть в очередной раз демонстрирует пренебрежение к законам, которые сама же установила.

Я вижу в замалчивании нашей инициативы всё то же стремление как можно дольше оттягивать введение серьёзных барьеров на границе с государствами Средней Азии. Более того, я не исключаю, что поручение президента Путина о том, чтобы предоставлять гражданство всем «соотечественникам», не что иное, как попытка легализовать тех мигрантов, что уже находятся в России. А их в нашей стране, по разным независимым оценкам, от 12 до 16 миллионов человек. Понятие соотечественников – очень размыто. Под него вполне могут попасть и выходцы из Средней Азии. Вполне возможно, через какое-то время нам предъявят закон, по которому мигранты вдруг окажутся нашими соотечественниками. Ведь они худо-бедно могут произнести десяток фраз по-русски. У них есть прямые родственники, проживавшие в СССР и даже в Российской империи. А значит, всех их нам вполне могут предложить считать своими согражданами.

- Чисто теоретически Миграционный кодекс, наверное, необходим. – Рассуждает политолог, редактор журнала «Русский обозреватель» Егор Холмогоров.- Но большинство подобных документов у нас сегодня создаются для «внутреннего пользования» чиновников. И главная задача этих документов – не обидеть представителей самых разных этнических, а зачастую и криминальных при этом группировок, соблюсти всевозможную политкорректность, оставить всяческие лазейки для нарушения закона. И потому любая законодательная инициатива в этой области выступает в качестве некой дымовой завесы, обмана. В результате, обычно получается бумажка, на которую чиновники любят ссылаться, когда им предъявляют претензии.

В этом смысле данная затея вредна, как и практически всякая затея, которую пытается сегодня осуществить наше государство в области миграционной политики.

Для того, чтобы миграционная политика давала положительные плоды, её надо просто осуществлять: жёстко отслеживать и регулировать миграционные потоки. Россия, учитывая высокий уровень безработицы в стране, криминализацию самых разных сфер общественной жизни, серьёзные проблемы с внутренней миграцией, сегодня способна социально адаптировать очень небольшое число мигрантов.

После того, как начнётся практическая политика, можно будет говорить о разного рода миграционных кодексах. Пока же все ужесточения против мигрантов оборачиваются нередко против самих русских. У меня в ЖЖ опубликована история, когда у русской женщины, уже 13 лет прожившей в России, ФМС отобрала паспорт и лишила её российского гражданства. Это, к сожалению, довольно типичный продукт миграционной политики нашего ФМС: закрываются глаза на миллионы мигрантов, которые зачастую насилуют и убивают коренных жителей, но при этом русским беженцам из Средней Азии постоянно приходится сталкиваться с огромными трудностями, когда они хотят получить российское гражданство.

«СП»: - Острота проблемы нелегальной миграции может убедить наше руководство предпринять какие-то реальные шаги по её устранению: например ввести визовый режим со странами Средней Азии?

- Не могу ответить на этот вопрос утвердительно. Способность нашей властной иерархии быть абсолютно глухой ко всему, что требует народ, просто феноменальна. Говорят, что вот когда у какого-то крупного чиновника случится столь же крупная неприятность личного характера из-за мигрантов, вот тогда что-то может измениться. Но я и в этом не уверен. Глухота власти такова, что я достаточно скептичен к её способности разрулить проблему нелегальной миграции. Хотя робкая надежда иногда возникает. Например, сейчас вопрос о визовом режиме с соседями по СНГ хотя бы начал обсуждаться. К этому подталкивает и то, что Таджикистан и Киргизия проводят всё более антироссийскую политику. Но заставит ли это опомниться наших чиновников – очень сомневаюсь.

Иной точки зрения придерживается писатель и публицист Эдуард Багиров.

- Я считаю, что в плане документов все спорные вопросы надо было упорядочить ещё лет 20 назад. И неопределённость в сфере миграционного законодательства выгодна ряду чиновников. Говорю это, как бывший владелец строительной организации. Я отлично помню, что до 50-60 процентов своих доходов мне приходилось отдавать на различного рода взятки, в том числе и чиновникам ФМС. Поэтому чёткость нормативных актов в области использования труда мигрантов, бзусловно, необходима.

«СП»: - У нас есть немало хороших законов, которые не работают или работают так, как это выгодно чиновникам на местах. Не получится ли и здесь то же самое?

- Ещё несколько лет назад я бы скептически отнёсся ко всем потугам власти в этой сфере. Слишком забюрократизирована наша государственная машина. Но сейчас я вижу серьёзную методическую борьбу со многими нашими проблемами, с той же коррупцией. Поэтому есть надежда на то, что и с нелегальной миграцией будут бороться всерьёз. Проблема созрела.

«СП»: - Почему же тогда власть не хочет, наконец, ввести визовый режим со странами Средней Азии?

- У меня есть твёрдое убеждение, что режим этот всё-таки будет введён. Государства Средней Азия – это сегодня, как известно, не только «поставщики» нелегальных мигрантов, но и территория, откуда к нам десятками килограммов идут наркотики. Это вообще зона всеобщего одичания, где уже чуть ли не работорговля возрождается, где антисанитария достигает первобытного уровня.

Поэтому российское руководство хорошо понимает, что нужны серьёзные меры, чтобы ограничить фактически бесконтрольное перемещение иностранцев в нашей стране.

Свободная Пресса

Миграционный кодекс: гастарбайтеры будут жить по своим законам

 

Накануне начала свою работу группа по созданию Миграционного кодекса РФ. Инициатор соответствующего законопроекта депутат Госдумы Алексей Журавлев призвал свести в рамках одного документа юридические нормы, которые сейчас оформлены в виде сотен нормативно-правовых актов, зачастую противоречащих друг другу. В рамках кодекса будут прописаны такие понятия как "мигрант", "нелегальная миграция", "коренное население", а также заданы различные режимы перемещения для мигрантов в пределах России, передает корреспондент Накануне.RU.

Как заявил на прошедшем вчера круглом столе в Госдуме Алексей Журавлев, "существующая система правового урегулирования миграционных процессов неэффективна, содержит значительное число коррупционных факторов, громоздка, непрозрачна как для населения, так и для мигрантов, а значит, безусловно, требует изменения".

"Миграционная экспансия заставляет сообщество активно реагировать на приезжих. А это значит, что ситуация может нанести не только моральный ущерб развитию наших культурных и духовных основ, но и вопросу безопасности. ФМС нуждается в особых законодательных инициативах, и мы постараемся выработать такую правоприменительную практику, которая поможет ФМС активно принимать законы и выходить на те результаты в миграционной политике, которые мы ожидаем", - добавил он.

В свою очередь, глава Федеральной миграционной службы Константин Ромодановскийрассказал, что, по данным ФМС, на сегодняшний день в России незаконно пребывает 3,3 млн мигрантов.

"За 4 месяца 2013 года в Россию въехало 5,9 млн иностранных граждан, 10,6 млн иностранных граждан находятся на территории РФ, 4,6 тыс. разрешений на работу оформлено в ВКС, 29,5 тыс. человек приобрели гражданство. При этом составлено более 630 млн протоколов об административных правонарушениях в сфере миграции, наложено 1,6 млн рублей штрафов. Кроме того, составлено 15 уголовных дел в отношении тех иностранных граждан, которые нарушали уголовный кодекс РФ", - добавил Ромодановский.

"На всю Россию у ФМС 5 тыс. сотрудников. Но мы работаем с каждым мигрантом в отдельности. Согласно новым законам, граждане, нарушившие установленный срок пребывания в РФ, не могут въезжать в страну в последующие 3 года, а если они при этом совершали противоправные действия – на 4 года. Одним из главных решений должно быть ужесточение наказания за нарушение российского законодательства, а именно запрет на въезд в РФ иностранных граждан в течение 10 лет. Это ускорит наведение порядка", - подчеркнул глава ФМС.

Не менее важным Ромодановский считает изменить процедуру предоставления временного проживания и вида на жительство.

"Закон в этой части консервативен, забюрократизирован и не современен. Люди получают гражданство за 8 лет. Все это происходит в три долгих этапа – сначала получаешь разрешение на временное проживание (до 3 лет), затем вид на жительство (до 5 лет), и только потом гражданство. Причем сдают иностранцы на это одни и те же документы", - добавил глава ФМС.

А представители МВД призвали решать вопрос с выдворением нелегалов за их собственный счет.  России слишком дорого обходится выдворение мигрантов за пределы страны. В среднем стоимость билета на обратную дорогу обходится в 15 тыс. рублей, а по данным ФМС только за этот год из России были выдворены около 40 тыс. мигрантов. Об этом сообщил на круглом столезамначальника полиции Москвы Вячеслав Козлов.

"Только в этом году мы выдворили 1100 человек. Один билет стоит 15 тыс. рублей. Но вместе с тем, они же стали хитрые и ходят без документов. А наш закон не позволяет их оформить, пока не установлена личность. Получается, что суд мигранта не принимает, поместить его во временный центр пребывания мигрантов мы не можем, а чтобы выяснить его личность, у нас уйдет месяц – полтора, причем мы платим в консульский отдел 40 евро, чтобы у них запросить материал!" - возмутился Козлов.

Он предложил внести в законодательство изменение, в котором бы было прописано, что при въезде в Россию гражданин обязан заплатить "депозит" на обратную дорогу и медицинскую страховку.

"Почему мы бесплатно всех лечим? Понятно, что они наши бывшие и т.п., но границы провели, так что, почему мы их кормить дальше должны? Приехал – положи деньги, будешь уезжать – забери обратно", - предложил сотрудник правоохранительных органов.

Он также отметил, что необходимо наделить сотрудников полиции большими полномочиями для работы с мигрантами.

"Что мы можем сделать в случае нелегальной миграции? Мы можем составить протокол, но решение по нему мы не принимаем. Мы обязаны отдать этот протокол доверенным службам. Мы работаем в разных местах, зачастую все это происходит ночью, и такие переезды нас не устраивают. Необходимо, чтобы полиции дали полномочия принимать полностью решения по этим делам", - подчеркнул Вячеслав Козлов.

"Наши законы, принятые в 90-х годах, в настоящее время являются несовременными и, безусловно, тормозят развитие общества и экономики. Сейчас существует около 800 нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы миграции. Необходимо систематизировать это все в один нормативно-правовой акт, способствующий повышению эффективности правоприменения – вот основная задача рабочей группы", - добавил глава ФМС Ромодановский. 

Между тем, за мигрантов вступился председатель правительства Дмитрий Медведев. По его словам, в ближайшие десятилетия РФ не сможет отказаться от услуг мигрантов. "Потому что сами мы уже не хотим работать, например, дворниками, - сказал он в интервью газете "Комсомольская правда". - Это неквалифицированная работа, не очень хорошо оплачиваемая".

Руководитель Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупновсчитает, что нужно сначала заняться созданием адекватной доктрины миграционной политики и собственной высокотехнологичной экономики. Без этого Миграционный кодекс станет "дыркой от бублика". Об этом он рассказал Накануне.RU:

- Я считаю, что обсуждение Миграционного кодекса – это очередная бюрократическая инициатива, которая не даст никаких позитивных результатов по отношению к давно перезревшей и ставшей чуть ли не центральной для России проблеме регулирования миграции. Дело в том, что реальная проблема всей миграции заключается в том, что она является, по сути, элементом экономического обеспечения как тех российских предпринимателей, которые не заинтересованы в высокотехнологичной экономике, так и коррумпированных чиновников, а также различного рода криминальных и полукриминальных теневых группировок, которые преследуют свои собственные интересы, не связанные с социальными и политическими интересами России.

Все изъяны этого лежат в принятой в июне прошлого года концепции государственной миграционной политики, в которой все исходные предпосылки являются абсолютно неправильными. В частности, там есть сакраментальные мантры о том, что миграция стимулирует экономический рост, экономическое развитие, поддерживает экономику страны, да еще и спасает демографию. Есть еще мантра о том, что миграция спасет страну, спасет Россию. На самом деле, миграция по факту закрепляет самые отсталые технологические уклады и неорганизованную экономику. Тем самым еще больше закрепляет сырьевую ориентацию российской экономики, ее крайнее отставание от передовых экономик мира. Что касается демографии, то миграция просто убивает любую демографию, поскольку коренное население получает меньше доступа к рынку высокотехнологичного труда и возможностей к своему воспроизведению, тем более, расширенному. Поэтому, любого рода бюрократические решения кодексы, новые статьи, законы без изменений этой концептуальной установки обречены на дальнейшее разрушение средствами миграции Российской Федерации.

Второй момент. Собственно, кодекс нужен для того, чтобы, так или иначе кодифицировать и интегрировать существующие разбросанные нормы закона, собрать их в одном законодательном акте, который будет централизованно регламентировать проблемы, связанные с миграцией. Но таковых проблем, собственно, нет, потому что практически все они являются незначительной частью либо трудового законодательства, либо промышленно-экономического стимулирования, а как самостоятельный предмет – не существуют. Таким образом, все что касается каких-либо законов о миграции, и, тем более, миграционных кодексов – это просто проработка дырки от бублика, то есть абсолютно пустой, надуманный предмет, не имеющий никакого смысла в законодательном регулировании. Смысл существует в развитии рынка труда и улучшении структуры труда в экономическом развитии, в демографическом развитии и т.д.

И, наконец, третий момент. Понятно, что депутат Журавлев, представляя фракцию "Единой России", хотя и подпольно выступая от имени партии "Родина" и Конгресса русских общин, пытается вместе с чиновниками ФМС спекулировать на гигантской проблеме, и это лишний раз демонстрирует, что проблему не собираются решать. Это очень плохо, потому что уже в 2014 году размах и масштаб миграционной проблемы станет таким, что ее придется "резать по живому" и она станет одной из возможных причин и угроз национальной безопасности, однако этим пока никто не занимается.

 

Мигранты в России. Сколько и откуда|Фото: Накануне.RU

Накануне.ru

Материалы по теме:

Гастарбайтеры в России и США: сходства и различия

21 Мая 2013
Поделиться:

Комментарии

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro-КультурМультур

Архив материалов