Урал - Кремлю: в городах надо выбирать шерифов

 
 
 
 
 


 

 

Поменяем полицейских на шерифов?

В распоряжении Znak.сom оказался обзорный доклад предложений из регионов по муниципальной реформе, которая может привести к отмене прямых выборов мэров крупных городов. Как выяснилось, большинство муниципалитетов выступают против отмены выборов мэров, а некоторые регионы (например, Свердловская область) и вовсе выступили со смелыми демократичными предложениями.

 

В Госдуме обсудили предложения региональных муниципалитетов по реформе местного самоуправления. Напомним, что старт реформе дал в декабре 2013 года в своем послании Федеральному собранию президент Владимир Путин. Znak.сom описывал базовые возможные концепции реформы, одна из которых предполагает возможность отмены выборов мэров крупных городов.

 

Собеседники Znak.com, близкие к администрации президента, объясняли: пока есть два варианта концепции реформы. Первый как раз предусматривает отмену выборов мэров и встраивание их в государственную вертикаль власти с расширением полномочий местного самоуправления на поселковом уровне и уровне районов городских округов (именно эта схема была описана в предыдущем материале Znak.сom). Вторая схема - более «мягкий» вариант реформы с созданием еще одной модели муниципального образования - объединения города с районом (такую схему последние полгода внедряет в Московской области губернатор Андрей Воробьев) и городского с районным советом соответственно. При этом в данной концепции в крупных городах все равно предполагается создание выборных органов местного самоуправления на уровне городских районов. Как будет проходить реформа в Москве и Санкт-Петербурге, где полномочия местного самоуправления сильно урезаны, - пока вообще непонятно.

 

Чуть позже был опубликован большой доклад Института социально-экономических и политических исследований, который возглавляет экс-сотрудник администрации президента Дмитрий Бадовский. В докладе действительно предлагались две концепции реформы. Первая модель предусматривает создание в России одноуровневой системы местного самоуправления вместо существующей двухуровневой. Речь идет о том, чтобы распространить уровень государственной власти на городские округа и муниципальные районы.

 

В случае внедрения данной модели каждый регион будет состоять из определенного числа городов и административных районов. Статусом же муниципальных образований в соответствии с данной моделью будут обладать действующие городские и сельские поселения и специально создаваемые внутригородские муниципальные образования на базе существующего административно-территориального деления городов.

 

В их ведении предлагается оставить решение исключительно хозяйственных вопросов. Вопросы же образования, здравоохранения, строительства жилья и т.д. должны быть полностью отнесены к ведению административных районов и городов, то есть на уровень госвласти.

 

Эта модель предполагает отмену выборов мэров.

 

Взамен предлагается создать районные и городские государственные администрации, главы которых назначаются губернатором. Вторая особенность данной модели - упразднение городских дум и районных советов, поскольку они уже не будут находиться в системе МСУ. В ИСЭПИ считают, что ликвидация гордум и райсоветов будет компенсирована за счет формирования внутри городских округов местных советов, депутаты которых будут избираться на прямых выборах.

 

Вторая модель реформирования системы МСУ предполагает сохранение двухуровневой системы местного самоуправления, но кардинально ее меняет. Речь идет о том, чтобы законодательно закрепить новый вид муниципального образования - городскую агломерацию.

 

Называть агломерациями предлагается столицы субъектов и крупные города. В ведение агломераций, говорится в записке, можно передать такие вопросы местного значения, как промышленная политика, здравоохранение, дорожное строительство и т.д. Внутри агломерации предусматривается создание муниципальных образований «низового уровня» - так называемых внутриагломерационных образований.

 

Данная модель предполагает отмену выборов мэров региональных столиц и крупных городов, но предусматривает сохранение городских дум.

 

Главы агломераций должны будут назначаться губернатором по согласованию с депутатами гордумы. Но депутатов гордумы предлагается избирать не прямым голосованием, а из числа депутатов представительных органов внутриагломерационных образований.

 

Вскоре после этого член думского комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления Вячеслав Тимченко заявил, что сперва депутаты намерены собрать предложения по реформе от муниципалитетов, после чего на основе анализа этих предложений и будет выработана окончательная концепция реформы.

 

На пятничном совещании Госдумы Тимченко озвучил некоторые из предложений - всего их, по его словам, поступило в комитет более 700, причем заметная часть пришла из Свердловской области, где, по словам Тимченко, разработали альтернативный проект реформы, связанный с развитием крупных городов.

 

В распоряжении Znak.сom оказался сводный доклад по предложениям различных региональных муниципалитетов, поступивших в Госдуму.

 

Так, к примеру, ряд муниципалитетов предлагает передать с местного уровня на региональный следующие полномочия: участие в профилактике терроризма, чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий, мероприятия по гражданской обороне, контролю радиационной безопасности, хранение архивных документов, ведение записи актов гражданского состояния, муниципальный контроль в особых экономических зонах.

 

Из ведения поселений на государственный уровень региональные муниципалитеты предлагают передать обеспечение жильем малоимущих, содержание дорог, мостов, содержание и организацию деятельности спасательных служб, развитие санаториев и курортов.

 

Также регионы предлагают освободить муниципальные районы от обязательств по охране общественного порядка, организации утилизации и переработки промышленных и бытовых отходов.

 

Из Пермского края поступило предложение о том, что с местного уровня на региональный надо передать и «остаточные» полномочия муниципалитетов по организации здравоохранения и образования.

 

При этом регионы предлагают не только убрать часть полномочий от муниципальных властей, но и предоставить новые: проведение экологического надзора, создание условий для развития туризма, оказание поддержки социально ориентированным НКО, разработку муниципальных программ, регулирование численности беспризорных животных, вопросы перевода жилого фонда в нежилой и наоборот, учреждение СМИ, контроль за использованием полезных ископаемых и лесов.

 

С поселенческого уровня на уровень муниципальных районов предлагается передать организацию электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, организацию транспорта в границах поселения, ряд полномочий в сфере землепользования и строительства, обеспечение мер по пожарной безопасности.

 

Есть ряд полномочий, которые, по мнению, региональных муниципалитетов, дублируются между поселениями и районами. Это вопросы обеспечения межнационального согласия, адаптация мигрантов, обеспечение граждан условиями связи, организация досуга и развитие сельского хозяйства.

 

Если говорить о финансировании муниципалитетов, то региональные представители отмечают, что недостаточное финансирование им выделяется, в частности, на финансирование строительства жилья, ремонта коммунальных сетей, финансирование дорожной деятельности.

 

Мнения регионов по поводу того, нужно ли в ряде случаев упразднять поселенческое местное самоуправление и передавать его на районный уровень, разделились, отмечается в докладе. Так, Пермский край, к примеру, согласен с такой идеей, а Архангельская область резко возражает

 

В разговоре со Znak.com Тимченко отметил, что, если еще в декабре 2013 года мнения регионов по поводу того, стоит ли некоторые органы местного самоуправления встроить в систему региональной власти (в частности, это означало бы отмену выборов мэров крупных городов - Znak.сom), были примерно 50 на 50, то сейчас, концу января, около 75% региональных муниципалитетов выступают уже против такой идеи.

 

Альтернативная концепция реформы, полученная от муниципалитетов Свердловской области, состоит в следующем. Предлагается увеличить численный состав представительских органов муниципальных образований, наделить внутригородские районы самостоятельными бюджетами, формировать на уровне крупных городов отряды муниципальной милиции (полиции) с выборными руководителями, расширение источников доходов муниципальных бюджетов, возврат крупным городам полномочий по решению вопросов социальной политики, здравоохранения и управления неразграниченными землями, а также расширение круга вопросов, подлежащих обсуждению на публичных слушаниях. Отмены выборов мэров крупных городов эта концепция не предполагает.

 

В докладе отмечается, что есть и предложения по изменению системного подхода к муниципальному управлению в целом. Так, например, от муниципалитетов Забайкальского края поступило предложение создать целый Муниципальный кодекс России, от Краснодарского края - законодательно определить понятие «мегаполис» и «центр региона», от Костромской области - предоставить жителям право самим выбирать избирательную систему при проведении выборов в органы муниципального самоуправления.

 

Муниципалитеты Орловской области предлагают правительству разработать отдельную программу по развитию кадрового потенциала муниципальных образований, а Северная Осетия - федеральную программу поддержки муниципалитетов.

 

«Пока это - только предложения, а не моя личная точка зрения или окончательная концепция», - отметил Тимченко. Пилотный проект реформы в скором времени начнется в Волгограде. Там будут созданы «общественные» думы восьми районов с квотой один депутат на 5 000 избирателей. Подготовка к выборам начнется в ближайшие недели.

 

 

 

Екатерина Винокурова, фото РИА Новости / Владимир Федоренко 

 

 

 http://znak.com/moscow/articles/14-02-22-09/101930.html

16 Февраля 2014
Поделиться:

Комментарии

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro верхи

Архив материалов