Уполномоченный без полномочий

Уполномоченный без полномочий. При нынешней системе власти омбудсмен обречен оставаться декоративной фигурой

При нынешней системе власти омбудсмен обречен оставаться декоративной фигурой

Как мы уже сообщали, Уполномоченный по правам человека при Президенте РФ Владимир Лукин покидает свой свой пост. Лукин занимал эту должность два срока подряд, с 2004 года, когда был выдвинут Владимиром Путиным. Для многих он был оппозиционнером, часто выступал с критикой действий властей. Но некоторые эксперты, наоборот, считают его человеком, встроенным в «систему» и не способным изменить спорные властные решения. В любом случае, Владимир Лукин запомнился как человек активный, яркий, принявший участие во многих громких событиях «нулевых».

 

Уход Лукина стал поводом поговорить об институте Уполномоченного по правам человека: настолько он эффективен, когда общество часто недовольно решениями властей, на что ему жалуются граждане и как он может быть усилен?

 

Александр Брод, Член Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека

 

— Россияне в основном жалуются региональным представителям Уполномоченного на социальные проблемы: качество жилья, здравоохранения, ЖКХ, выплаты пенсий. Чуть менее важны, но тоже всегда актуальны, вопросы правосудия, работы правоохранительных органов. И вообще, люди часто отчаиваются от чиновничьего беспредела и заказного правосудия, и здесь как раз лучше всех может помочь Уполномоченный по правам человека: он вхож в высшие органы власти, ездит по стране, он публичная фигура. Может заниматься любыми делами, кроме тех, доступ к которым ограничен государственной тайной. Можно сказать, что это такой «таран», которому по силам пробить стену властного равнодушия. Его помощники — их около 200 — составляют по сути целый аппарат, это почти министерство.

 

Но с другой стороны, Уполномоченный не может подменять собой органы власти. В случае каких-то принципиальных дел он может только обратить внимание на проблему, но ее решение все равно останется за властями.

 

СП: — Как можно добиться повышения эффективности работы Уполномоченного по правам?

 

— Я думаю, что нужно улучшать работу как раз его аппарата: принимать больше жалоб граждан, чаще выезжать в регионы, писать не только годовые доклады в общем по правам человека, но и тематические, по отдельным проблемам. И нужно, конечно, активнее взаимодействовать с общественными организациями. Насколько я знаю, при Владимире Петровиче не очень хорошо работали с Общественным советом, объединением правозащитников.

 

Но Владимир Лукин всегда говорил об очень жестком, репрессивном российском правосудии.

 

Николай Арефьев, депутат Госдумы от фракции КПРФ, заместитель председателя Комитета по экономической политике:

 

— Лукина Владимира Петровича я знаю давно. То ли законодательство не соответствует понятию должности, которую он занимал, то ли сам Лукин ей не соответствовал, не знаю. Но в общем-то аппарат Уполномоченного по правам человека при Президенте, человека не защищал. Значит, надо либо менять закон, либо назначать на эту должность человека более напористого, решительного.

 

СП: — Почему вы считаете, что структура во главе с Уполномоченным Лукиным не выполняла своих функций?

 

— Правоохранительная система у нас на сегодняшний день разбалансирована настолько, что она не защищает людей. Что касается Уполномоченного по правам, то ко многим его региональным представителям мы обращались регулярно, но они только разводили руками и никаких мер не предпринимали, а их задача — заставить работать правоохранительные органы. Мало того, что от местных представительств трудно добиться ходатайства куда-либо — люди просто не могут попасть к ним, прием у них ограничен. В очереди насидишься, напишешь гору бумаг, а в результате не получишь ничего.

 

СП: — Невольно получается каламбур: у Уполномоченного нет полномочий. Чем бы вы дополнили его статус?

— Одно из требований к человеку, желающему занять должность Уполномоченного — юридическое образование. Но тогда у юриста, к тому же выполняющего конституционную обязанность, должно быть право после собственной экспертизы обязывать суды пересматривать свои решения или отправлять дела на пересмотр в другие инстанции.

 

Также у Уполномоченного по правам человека и его региональных представителей должно быть право прямого вмешательства в административные дела — у нас есть много ограничений административного характера, которые мешают людям жить. А сейчас получается абсурд: Уполномоченного уполномочили, а полномочий ему не дали. В дела прокуратуры и суда вмешиваться нельзя — а тогда зачем нужен уполномоченный, если людей осуждают «за здорово живешь»?

Вот сейчас я вынашиваю идею законопроекта о создании специальной реабилитационной комиссии. У нас на всех уровнях говорят, что в тюрьмах и лагерях люди сидят ни за что, что никаких мер для исправления ситуации не принимается. А эта комиссия могла бы рассматривать сомнительные дела и реабилитировать людей, которых незаконно посадили, допустим, по чьей-то взятке.

 

СП: — А как же недавняя широкая амнистия?

— Сегодня мы выпустили из тюрьмы 20 тысяч человек, осужденных по определенным статьям, а завтра на их место заступят другие 20 тысяч, потому что эти статьи, по которым легко засудить человека, продолжают работать. Какой смысл освобождать одних и тут же вместо них сажать других? Нужно менять законы, и это входило бы в компетенцию реабилитационной комиссии.

 

Мы больше не обращаемся к Уполномоченному по правам человека, потому что никаких ответных шагов от него не видим. Действеннее обратиться в Генеральную прокуратуру, а граждане, кстати, гораздо чаще обращаются к нам, депутатам.

 

СП: — В пятницу сообщалось, что «Единая Россия» может выдвинуть на место Уполномоченного вице-спикера Людмилу Швецову. Учитывая расклад в Думе, ее шансы достаточно высоки.

Женщины в деле защиты кого-то от опасности, мне кажется, более решительны, и если мы говорим о Людмиле Шевцовой, то, возможно, у нее лучше получится исполнять обязанности Уполномоченного по правам человека — если ей, конечно, позволят, ведь у нас сегодня «позвоночное право» гораздо сильнее, чем юридическое.

 


 

 

По сообщению газеты «Коммерсант», в список кандидатов на пост уполномоченного по правам человека в РФ, который покидает Владимир Лукин, будет включена председатель движения «Гражданское достоинство», экс-глава Совета по правам человека (СПЧ) Элла Памфилова. Правозащитники, которые просили Владимира Путина оставить господина Лукина на третий срок, называют госпожу Памфилову наиболее оптимальным кандидатом.

 

Фото ИТАР-ТАСС/ Алексей Никольский

http://svpressa.ru/society/article/80730/

 

18 Января 2014
Поделиться:

Комментарии

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Архив материалов