Президент переложил ответственность за невыполнение своих указов на«команду стрелочников»из правительства

 

 
Обещанного уже не ждут. Президент переложил ответственность за невыполнение своих указов на «команду стрелочников» из правительства

Обещанного уже не ждут

 

Владимир Путин провел совещание о ходе выполнения 10 указов главы государства, подписанных ровно год назад, в день его вступления в должность. Напомним, эти распоряжения определяли основные направления госполитики в социально-экономической, военной, научной, образовательной и других сферах. Инаугурационные указы Владимира Путина стали своеобразным бонусом избирателям за продемонстрированную ими двумя месяцами ранее электоральную лояльность, когда наши сограждане (не без помощи «волшебника Чурова») вотировали заранее объявленную рокировку в правящем тандеме. При этом большая часть майских указов, по сути, дублировала предвыборные обещания «кандидата в президенты №1».

В период активной предвыборной раздачи «всем сестрам по серьгам» Владимир Путин, среди прочего, успел посулить гражданам достижение высокого уровня жизни за счет более эффективного госуправления, повышение качества работы госсектора, производительности труда и инвестиционной активности в экономике. Естественно, что наиболее подкупающе выглядели заявленные «гарантом» социальные обязательства. В частности, повышение пенсий без повышения пенсионного возраста, зарплат бюджетникам (здесь особенно воспряли духом учителя и врачи) до уровня вдвое выше, чем в среднем по региону, а также доведение стипендий до прожиточного минимума.

Несмотря на то, что новые социальные обязательства, прилюдно взятые Владимиром Путиным грозили разорить бюджет, увеличив его расходные статьи на 4,8 трлн. рублей (это 8% ВВП 2012 года или 5% прогнозного объема экономики 2018 года), триумфатор президентской гонки излучал такую уверенность, как будто приобрел билет беспроигрышной лотереи. Судя по устроенной им эффектной экзекуции министров-стрелочников за невыполнение изначально труднореализуемых обещаний Владимир Путин действительно сделал беспроигрышный предвыборный ход. Ухитрившись заработать очередные политтехнологические очки на провальной по сути инициативе.

Несмотря на «упрямые факты» (в некоторых регионах медики и учителя после введения системы «эффективного контракта» стали получать еще меньше, чем раньше, о чем свидетельствуют митинги разочарованных врачей, прошедшие в 23 регионах) официальные госорганы в преддверии намеченного пиар действа словно взяли на вооружение издевательский принцип «не верь глазам своим». Так по правительственным каналам до сведения общественности доводилось, что к концу апреля 2013г. правительство РФ выполнило 73% поручений президента. «Выполнено в установленные сроки 110 поручений. Из них 88 снято с контроля контрольным управлением президента РФ, доклады об исполнении 22 поручений находятся на рассмотрении в администрации президента. В целом это составляет 73%», - отмечалось в сообщении пресс-службы кабинета министров. В противовес официозной статистической идиллии гораздо более правдоподобно смотрится цифра в 40%, которая часто фигурирует в российских СМИ.

Впрочем, президент все же нашел элегантный выход из этой, казалось бы, совершенно безвыходной ситуации. «Национальный лидер» заявил, что, принимая заведомо невыполнимые документы, правительство РФ дискредитирует собственную работу. И призвал членов кабинета министров и других чиновников «не обманывать самих себя» и не принимать сырые, неработающие документы лишь для галочки. При этом президент предпочел не распространяться о том, кто и кого обманывал в своих предвыборных декларациях, презентуя российской общественности такие же «сырые и неработающие» обещания.

«По итогам первого года реализации указов мы видим, что движение есть, но сугубо бюрократическая ответственность плохо работает» - несколько сбивчиво объяснил причины пробуксовки Владимир Путин. «Считаю, нужна публичная, политическая, персональная ответственность каждого из нас» - до предела закрутил интригу глава государства. Вселив в многомиллионную армию «обманутых вкладчиков» избирательных урн надежду, что справедливость все же восторжествует. Впрочем, интрига тут же умерла - «каждый министр должен понимать, что конкретно он собирается сделать в течение года в рамках работы по указам, каких результатов собирается достигнуть, и публично об этом заявить». «Прошу в течение месяца такие планы подготовить, сделать их достоянием гласности, а затем представить мне», - заявил автор майских указов, дав тем самым понять, что в число «каждого из нас» первое лицо государства по обыкновению не входит.

Говоря о развитии системы здравоохранения, Владимир Путин констатировал, что финансирование этой сферы увеличено в разы (в целях реализации предвыборных обещаний в сфере здравоохранения было выделено из федерального бюджета 40 млрд рублей). При этом так и осталось неясным, достаточно ли указанной суммы для выполнения обязательств в отрасли, которая в течение двух десятилетий хронически недофинансировалась. В преддверии совещания в СМИ активно муссировалась информация о том, что встреча с президентом может оказаться последней (в министерском качестве) сразу для нескольких членов кабмина. В этой связи назывались имена министра труда Максима Топилина, министра здравоохранения Вероники Скворцовой, и, вполне предсказуемо, министра образования Дмитрия Ливанова, который лидирует в неформальном рейтинге высокопоставленных одиозных бюрократов. Однако, Владимир Путин, видимо, решил приберечь министров-камикадзе из медведевского правительства до худших времен, предпочтя перевести стрелки на региональные власти.

Оказывается, именно регионы не справляются с реализацией медицинской программы. Некрасивая ситуация сложилась с обещанными доплатами медицинским работникам первичного звена и «Скорой помощи». «Средства выделили? Выделили. Не обманули? Не обманули. Доведены они до регионов? Доведены, а до медицинских работников не дошли. Просто потому, что механизм доведения не был грамотно отлажен», - заявил Путин.

«Это мы сами себя обманываем, в блуд вводим. Результата не будет никакого, и дискредитируем свою собственную работу», - чуть было не признался гарант. Однако вовремя свернул с саморазоблачительной и вернулся в привычную дидактическую струю. «Я прошу вспомнить о том, что я говорил. Я сказал: «Не заплатят - будут сбои». «Нет, заплатят, мы их окрасим (деньги)». Окрасили? Кому нужна такая окраска? Где деньги, Зин? Помните эти замечательные слова?» - блеснул знанием творчества классика глава государства. И пояснил, что его возмущение вызвано тем, что некоторые регионы перед ответственным мероприятием в верхах начали экстренно перераспределять средства, чтобы повысить зарплаты бюджетникам. «Понятно, что подобные действия не решают проблем, которые волнуют граждан, наоборот, такие подходы могут вызвать и негативную реакцию. Так уже было у нас на практике. Под какое-то мероприятие подгонят цифры, зарплату поднимут, а потом в конце года подрежут. И я знаю такие практики», - продемонстрировал осведомленность Путин.

Руководитель Центра социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАНСергей Валентей считает, что «майские указы» президента изначально были невыполнимы. Поскольку сброшенные на регионы полномочия не имеют финансового обеспечения. «Это называется «не финансируемый мандат». То же самое было с принятием ФЗ 131 о реформе местного самоуправления. Сейчас наблюдается та же самая тенденция - сбросить на регионы полномочия, ни за что не отвечать, но при этом спрашивать с каждого субъекта РФ по отдельности», пояснил эксперт.

СП: - А как в идеале должна финансироваться социальная сфера?

- Допустим, в регионе проживает 1,5 млн. населения. Исходя из этого, рассчитывается конкретное количество «койко-мест», обеспечение врачами и медсестрами. Эти показатели легко просчитываются по нормативам. Если налоговой базы регионе недостаточно, чтобы профинансировать заявленный уровень медицинского обеспечения, то он имеет получить из госбюджета сумму, необходимую для решения заявленных задач. Другое дело, что это должно сопровождаться жестким контролем - если ты получаешь дополнительные деньги, то будь любезен отчитываться о том, как ты их «освоил». Купил ты томограф за миллион рублей или за двадцать миллионов…

СП: - То есть, главная проблема заключается в том, что федеральный центр сбрасывает на регионы необеспеченные полномочия?

- В свое время эта практика привела к развалу Союза. И мы до сих пор не можем исключить подобный сценарий в отношении России. С другой стороны, бюджет регионов должен формироваться не по принципу «дайте мне много денег», а под исполнение конкретных полномочий. То есть «полномочия и ответственность в обмен на деньги». Не можешь выполнить полномочия, передай их на федеральный уровень. В то же время не может быть такого, что регион получает 100% обеспечение ресурсами в обмен на полномочия. Он должен и сам изыскивать средства для решения поставленной задачи.

Член Комитета Госдумы по охране здоровья от фракции КПРФ Олег Куликов заявил «СП», что федеральные власти взяли на вооружение порочную практику перекладывания ответственности на регионы. Выделенные центром на выполнение предвыборных обязательств Владимира Путина 40 млрд. рублей, по его словам, это «капля в море. Сумма явно не соответствует тем потребностям, которые нужны на повышение зарплаты не только врачам, но и младшему медицинскому персоналу. При таком финансировании выполнить обещание президента, обеспечив врачам 200% от средней заработной платы по регионам (а медсестрам 100%) было изначально нереально.

СП: - Тем не менее, из некоторых регионов раздаются победные реляции…

- Это как в шутке о «средней температуры по больнице». По словам классика «у миллионера Рябушинского миллион, а у меня копейка - на двоих у нас по полмиллиона». Конечно, есть категория медицинской элиты. Это главные врачи и их заместители. По сравнению с остальными категориями медперсонала разница в окладах составляет примерно 10 раз. Кстати говоря, не нужно забывать, что врачи как правило работают на 1,5-2 ставки. А это переработка, совмещение и работа без отпусков.

Я уже не говорю о том, что полностью нарушена система справедливого вознаграждения медицинского персонала. Оно осуществляется исходя из стандартов оказания медицинской помощи, но они достаточно неравноценны. В соответствии с законом «Об основах охраны здоровья граждан» медпомощь оказывается из средств системы обязательного медицинского страхования. Но ее дефицит сегодня составляет примерно 300 млрд. рублей. При этом тарифы по оплате труда медработников существенно занижены. Не так давно в Удмуртии бастовали врачи. В этом регионе прием одного больного из фонда медстрахования оплачивался из расчета 26 рублей. Что означало 10 кратное понижение по сравнению с предшествующим уровнем.

СП: - Должна ли нести ответственность за это нынешняя глава Минздрава Вероника Скворцова?

- На мой взгляд, основная вина ложится на прежнее руководство министерства. То же самое касается т.н. реформы здравоохранения, его модернизации и ставка на высокотехнологические медицинские центры. При этом были совершенно упущены из виду районные больницы, где получает медицинские услуги основная масса населения. Не говоря уже о лекарственном обеспечении. При том, что в мире происходит «лекарственная революция». Например, в Европе практически во всех странах лекарства предоставляются бесплатно. По крайней мере, это касается лекарств, которые отпускаются по рецепту врача. В прошлом году наши граждане потратили на приобретение лекарств 600 млрд. рублей. Не говоря уже о том, что в России максимум 60% граждан пользуются системой медицинских учреждений. А около 40% находятся вне здравоохранения, занимаясь самолечением. Нельзя сваливать на одну Скворцову проблемы отрасли, которая недофинансирована в два раза. На встрече с представителями регионов как правило «всплывают» три отрасли. Это ЖКХ, здравоохранение и образование.

СП: - Как Вы относитесь к внедряемой системе «эффективного контракта»?

- В бездефицитных регионах она работает. В остальных (а их большинство) нет. В России примерно два десятка регионов, которые сами могут решить свои проблемы. Когда команда президента писала указы, нужно было определить степень их реализуемости. Конечно, стремление глава государства изыскать средства похвально. Но это весьма проблематично при дефиците консолидированного бюджета на уровне 2 трлн. рублей. Если не можешь выполнить, то и не надо обещать. Другое дело, если изначально преследовалась цель все списать на стрелочника. Хотя понятно, что тот же нещадно критикуемый всеми фракциями министр образования Ливанов это лишь исполнитель, который выполняет спущенные сверху поручения. Когда он их выполнит, его уберут по принципу «мавр сделал свое дело».

 

Директор Института социальной политики Национального исследовательского университета ВШЭСергей Смирнов заявил, что майские указы Путина в принципе являются отражением наболевших проблем в социальной сфере. Это и недостаточный уровень пенсионного обеспечения, низкий уровень доходов населения и т.д. По его мнению основная проблема в том, что современное российское государство является не столько репрессивным, сколько показушным. В социальной сфере господствует показуха. «Понятно, что не Путин писал майские указы президента. Также как и предвыборные статьи. Проблема даже не в этом. Не было произведено отбора того, что действительно важно, а что как говорится, мусор. Многие поручения президента сведены к формальным вещам. Возьмем тот же «Кодекс социального работника». Нужно, чтобы социальные работники выполняли свои обязательства перед теми людьми, которые имеют право на социальное обслуживание. А во что он будет одет, будет ли он курить в «курилке» это вторично». Положения по существу «тонут» в той «шелухе», которой в реализации майских указов президента более чем достаточно. При этом чиновники рапортуют количественно. О том, что из 18 пунктов майских указов президента выполнено 15. Кроме трех самых главных и сущностно важных для населения.

СП: - А что реально происходит в социальной сфере?

- Доходы граждан если и растут, то крайне низкими темпами. Вместо того, чтобы заниматься «шелухой» гораздо проще сократить те департаменты, управления и даже министерства, которые плодят безумный и бездушный бюрократизм. На мой взгляд, это основная проблема в социальной политике. Власти на местах каждый день сталкиваются с реальными проблемами. Это и тяжелые жилищные условия, и текущая крыша, и аварийный жилищный фонд, а денег в бюджете нет. Когда из федерального центра приходит «указивка» как им одеваться, то ничего кроме раздражения это вызвать не может. Президент может подписывать какие угодно указы, но ничего не изменится, пока работа чиновника будет оцениваться не качественно, а количественно.

СП: - В чем еще заключается лукавство предвыборных обещаний Путина?

- Давайте просмотрим, что происходит в пенсионной сфере, которая затрагивает 37 миллионов нынешних пенсионеров, не говоря уже о будущих. Главное для федеральных чиновников обеспечить баланс доходов и расходов Пенсионного фонда. Получается, государство заботится о себе любимом. Дескать, пенсионный возраст увеличивать не будем - это подстава президента. Зато мы увеличим непрерывный трудовой стаж. Что в принципе одно и то же. Это более мягкий и скрытый механизм. Кинули подачку общественности - увеличили условно на 38 рублей 37 копеек пенсию и считают, что в этом оправдание их деятельности. Мелкотемье. Или возьмем последние высказывания Суркова и его полемику со Следственным комитетом о том, что не надо подставлять Сколково. Это бьет по его репутации. Ребят, просто не надо создавать ситуации, которая будет бить по вашей репутации. Получается, что Сколково это тоже кусочек коррупционной экономики России. Впрочем, было бы странно, если бы было по другому, когда туда закачиваются бюджетные деньги.

 

Дмитрий Астахов/ РИА Новости

http://svpressa.ru/politic/article/67789/

8 Мая 2013
Поделиться:

Комментарии

Аноним , 10 Мая 2013
эконом\ кризис в мире,промышленность страны УНИЧТОЖЕНА, значит народ теперь будут уничтожать непопулярными реформами, молодёжь наркотой, нищей пенсией, безработицей ну всё ,как завещал чмокающий гайдар. Врать,лгать и грабить страну.
Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro верхи

Архив материалов