Зачистка элитного класса

 

 
Зачистка элитного класса. Президент создал репрессивный механизм для нелояльных представителей «вертикали»

 

Президент создал репрессивный механизм для нелояльных представителей «вертикали»

Владимир Путин подписал два указа, которые позволяют ему лично контролировать расходы чиновников. С этого года госслужащие всех уровней – а их по России более миллиона человек – должны до 1 июля представить сведения о своих крупных расходах за предыдущий год. Проверка достоверности этих деклараций возложена на главу администрации президента (АП) Сергея Иванова.

В указах расписано, кто и кого станет контролировать:

– Контроль за расходами «лиц, замещающих государственные должности РФ» – федеральных министров, членов совета директоров и зампредов Центробанка – будет осуществлять Управление президента по вопросам госслужбы и кадров (его курирует помощник президентаЕвгений Школов).

– Контролировать расходы членов руководства Центробанка, первого заместителя и заместителей генпрокурора, руководителей и замруководителей аппарата в ряде ведомств (Совете федерации, Госдуме, Центризбиркоме и Счетной палате) возьмется лично глава АП.

– Решение по итогам проверки будет принимать президиум президентского Совета по противодействию коррупции, который возглавляет все тот же Сергей Иванов. «У президиума появляется право затребовать и проверить любую декларацию любого чиновника, вплоть до муниципального, если возникают вопросы, и проверить их», – подчеркнул Иванов.

О результатах проверки глава АП должен доложить президенту до 1 октября.

Ближайшие три месяца господин Иванов уже окрестил «переходным периодом» для госслужащих. «Если у человека есть зарубежные счета, мы даем ему три месяца для того, чтобы от этих счетов избавиться, но до 1 июля он должен об этом доложить и показать это в декларации», – заявил Иванов.

Можно сказать, своими указами Путин поставил точки над «i» в дискуссии о борьбе с коррупцией. В ходе нее предлагалось, чтобы госслужащих контролировала Счетная плата, Росфинмониторинг или налоговые службы, предлагалось даже создать новый орган контроля, независимый от всех ветвей власти. В итоге отделять хороших чиновников от плохих будет лично Владимир Владимирович.

 

Смогут ли президентские указы стать эффективным лекарством от коррупции?

 

– Путин в последний год ведет войну на два фронта, – уверен ведущий эксперт Московского центра Карнеги Николай Петров. – С одной стороны, это война против политически активных граждан и гражданского общества, с другой – против политической элиты. Цель, которую ставит Кремль – обеспечить полную лояльность элит. Для этого нужно показать, что эти привилегированные кланы могут многое потерять, если начнут вести себя неправильно.

Меры, изложенные Путиным в указах – это вовсе не меры по борьбе с коррупцией. На мой взгляд, это способ повязать элиты, способ страховки на случай, если часть кланов пожелает переметнуться на другую сторону, сбежать с общей лодки.

Скажу больше: указы Путина – это еще и дискредитация части политических элит, и консолидация системы с упором на элиты административные. Подтверждение тому – скандалы, с которыми ряд депутатов покидает Госдуму. Думаю, подрыв доверия к Думе – сознательный курс Кремля. Расчет делается на то, чтобы партии и политические элиты играли еще меньшую роль, а чиновники и бюрократы, живя как раньше (может, чуть менее скандально), знали, насколько сильно они зависят лично от президента и его администрации.

«СП»: – Понятно, что администрация президента физически не сможет проверить миллион деклараций. Режим проверки будет выборочный – как заявил Сергей Иванов, проверять будут «чиновника, если к нему возникают вопросы». Указы поощряют стукачество внутри системы?

– Никакая система не может быть эффективной в отсутствии конкуренции. В России нет публичной политической конкуренции, поэтому она принимает другие формы – межклановых стычек. Конечной целью борьбы кланов является не улучшение системы в целом и не выбраковывание ее наиболее одиозных элементов, а лишь усиление позиций того или иного клана. То же самое, кстати, происходило в СССР, когда под флагом борьбы с коррупцией одни группировки тоже сводили счеты с другими.

Путин не ставит цель очистить систему от коррупции, поскольку коррупция в России – системоорганизующий принцип. Он хочет лишь слегка изменить ее внешний вид. Вид извне – чтобы Запад не имел возможности давить на нашу элиту, арестовывая ее счета и вводя ограничения на ее перемещения по миру. И вид изнутри страны, чтобы система не выглядела так скандально, как выглядит сегодня.

Путин не хочет искать коррупционеров. Он хочет стравливать кланы друг с другом, чтобы обеспечивать баланс и отвести себе привычную роль арбитра над схваткой. А кого конкретно и как наказывать – будет, как и раньше, зависеть от того, как складывается расстановка сил между кланами.

«СП»: – Внутри страны инициатива Путина поднимет его популярность?

– Популярность Путина поднимают не его указы, а публичные порки конкретных чиновников. Пока, мне кажется, президент не рассматривает антикоррупционную кампанию как средство повышения своей легитимности. Да, вывешивание на кольях голов неугодных бояр способно поднять легитимность власти. Но, с другой стороны, не так-то просто убедить людей, что речь идет о серьезной борьбе с коррупцией, а не о простом сведении счетов.

«СП»: – Насколько президентские указы повышают шансы действующей власти на выживание?

– Путин показывает членам команды, что просто так соскочить и предать они не смогут. Проблема теперь в другом – президент должен послать четкие сигналы о новых правилах игры. Сейчас элита взбудоражена, она понимает, что правила меняются – это доказывает антикоррупционная кампания. В этой ситуации важно дать понять, что новые правила существуют, и те, кто их соблюдают, могут чувствовать себя спокойно.

Путин периодически, на протяжении всех 12 лет своего правления, ограничивал автономность чересчур самостоятельных или набравших слишком много власти игроков. Сначала это были олигархи, потом губернаторы и СМИ. Сейчас пришел черед бюрократии. Путину не нужно, чтобы бюрократия работала исключительно на себя – ему нужно, напротив, чтобы она в какой-то мере работала на систему в целом. Поэтому президент объявляет сейчас новые правила игры.

Пока ясны два правила. Первое: кто не спрятался – того могут наказать. Второе: каждый элитный клан должен пожертвовать своими наименее защищенными представителями. Это делается, с одной стороны, чтобы увеличить неуязвимость системы (перевод ее в режим осажденной крепости), с другой – чтобы высвободить ресурсы для кормления новых голодных элит в ситуации, когда экономика страны не растет и экономический пирог не увеличивается.

Как бы ни было, речь идет о введении механизма мягких чисток. Номенклатурная система требует таких чисток – иначе ее эффективность катастрофически падает. И Путин своими указами заявил, что будет их проводить в ручном режиме…

 

«Затевать полноценные репрессии наша власть не может и не хочет», – уточняет председатель совета Национально-демократической партии Константин Крылов.

 

– Путин создал механизм, позволяющий «насылать проверки» не нелояльных чиновников, – говорит Крылов. – Мы хорошо знаем, как сейчас «насылают налоговую» на неугодных бизнесменов. У меня нет оснований думать, что в случае с чиновниками получится что-то принципиально иное. К сожалению, новые президентские указы могут превратиться в механизм вымогания взяток одними чиновниками у других.

Искоренят ли указы привычку госслужащих жить на широкую ногу, сказать сложно. Чиновники в России привыкли к определенному уровню жизни, причем этот уровень является корпоративным стандартом. У нас чиновник высокого ранга, который ездит на работу на общественном транспорте (как это принято в Европе), вызовет непонимание у своих же коллег. Они решат, что он либо валяет дурака, либо затевает что-то опасное – как Ельцин, который тоже начинал с показательной езды в общественном транспорте.

Российский чиновник должен быть в костюме определенной цены, с часами определенной марки на руке, на авто премиум-класса. И совершенно непонятно, что делать с этим устоявшимся корпоративным стандартом. Его невозможно поломать простым приказом, уничтожить его могут только полномасштабные репрессии. Но, на мой взгляд, затевать такие репрессии наша власть и не может, и не хочет…

http://svpressa.ru/politic/article/66339/

3 Апреля 2013
Поделиться:

Комментарии

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Архив материалов