Приглашение к "ФОРСАЙТУ"

 

 

 

ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ  "ФОРСАЙТ"

"Форсайт" представляет собой процесс общенационального отбора новых направлений, в ходе которого достигается консенсус мне­ний различных субъектов национальной инновационной системы и устанавливаются связи между ее элементами. Поэтому наибольшее распространение этот метод получил в странах с развитой культу­рой кооперации, сотрудничества внутри национальной инновацион­ной системы, развитие которой поддерживает правительство.

Под "Форсайтом" понимается процесс систематического опре­деления новых стратегических научных направлений и технологи­ческих достижений, которые в долгосрочной перспективе смогут оказать серьезное воздействие на экономическое и социальное раз­витие страны [17].

Таким образом, новый механизм содержит 4 ключевых элемента:

1) "Форсайт" является процессом систематическим;

2) центральное место в этом процессе занимают научно-техни­ческие направления (а не конкретные технологии);

3) временной горизонт предвидения должен превышать гори­зонт делового планирования;

4) приоритеты рассматриваются с точки зрения их влияния на социально-экономическое развитие страны.

Суть нового подхода в том, что государство с помощью компа­ний определяет:

•   перспективные технологии и рынки на ближайшие 10—20 лет;

•   направления сотрудничества бизнес—государство в деле соз­дания конкурентоспособных инноваций;

•   мероприятия, которые позволят использовать новые возмож­ности в целях повышения качества жизни, ускорения эконо­мического роста и сохранения международной конкуренто­способности страны.

"Форсайт" дает возможность собрать необходимую для принятия решений информацию о состоянии и направлениях финансируе­мых государством НИОКР; создать новую культуру взаимодействия между учеными и бизнесом; определить ресурсы, необходимые для достижения поставленных задач. Отличительная особенность нового подхода — определение не конкретных технологий, а на­правлений развития, многовариантность сценариев, непрерывность этапов программы "Форсайт" по времени.

Одним из главных условий успешного использования этого ме­тода является готовность общества (административного аппарата, руководителей компаний, отдельных специалистов, общественности) совместно оценить долгосрочные перспективы развития страны, отвлекаясь от краткосрочных конъюнктурных моментов.

Использование этого метода требует значительных ресурсов, поскольку в процесс открытого обсуждения и консультаций во­влекаются широкие слои научной, деловой общественности, цен­тральной и региональной администрации. Финансирование кон­кретных проектов осуществляется из бюджетных и внебюджетных источников (в зависимости от того, кто является инициатором программы), включая средства частной промышленности, регио­нальных администраций и ЕС. "Форсайт" может проводиться на национальном, региональном уровнях и корпорациями. В Велико­британии был проведен "Форсайт" для малого и среднего бизнеса, а также "молодежный Форсайт", направленный на привлечение молодежи к научно-техническому творчеству. Если в Западной Европе распространен "Форсайт" на национальном и региональ­ном уровнях, то в США — больше на уровне корпораций.

Несмотря на национальные различия в подходах к "Форсайту", можно выделить несколько основных принципов этого нового ме­тода. "Форсайт" может преследовать следующие цели:

•   оценка развития конкретного научно-технического направле­ния (предусматривает разработку "технологической карты");

•   оценка перспектив сферы науки и технологий (распределение ресурсов на проекты НИОКР);

•   оценка перспектив научно-технического развития в социаль­но-экономическом контексте (принятие стратегических реше­ний на макроуровне).

Например, технологический "Форсайт" проводился в Японии, Франции, Германии (первый этап), Великобритании (первый этап), а "наука и технологии в социально-экономическом контексте" — в Великобритании (второй этап) и Венгрии.

Проведение "Форсайта" сопровождается созданием специальных структур в правительственном аппарате. Для управления и реали­зации программы обычно организуются управляющий (головной) комитет, экспертный комитет, рабочие подгруппы, а также струк­туры, занимающиеся распространением результатов. Координацией работ по программе может заниматься как ведомство, отвечающее за научно-техническую политику, так и специально созданный орган. Секции экспертного комитета формируются как по межотраслевому, так и по междисциплинарному принципу, в его состав входят пред­ставители научного сообщества, деловых кругов, правительственной администрации. Работа над проектом включает следующие основ­ные этапы: "диагноз", "сценарий" иSWOT5Комитет экспертов го­товит рекомендации, которые затем обобщаются головным коми­тетом и используются правительством и/или бизнес-сообществом. Несмотря на то что правительство является основным спонсором программ, целевая аудитория результатов выходит за рамки прави­тельственных ведомств и включает широкий круг потребителей — правительственные структуры по выработке политики, регулирую­щие органы, научное сообщество, частный бизнес и широкую обще­ственность. Конечными продуктами проектов "Форсайта" являются выработка рекомендаций, разработка сценариев и трендов, форми­рование приоритетов НИОКР. Основная проблема реализации реко­мендаций, с которой сталкиваются правительства, состоит в том, что рекомендации носят "горизонтальный" характер, а правительствен­ные ведомства в основном сформированы по отраслевому принципу.

Наиболее распространенными методами, используемыми прак­тически во всех проектах традиционного "Форсайта", являются: обзор литературы, "мозговой штурм", работа экспертных групп.

Во вторую группу, также популярную, входят: рабочие совещания по футуристическим оценкам, проведение опросов по методу Дельфи, определение ключевых технологий, SWOT-анализ, анализ ситуа­ции и экстраполяция.

Высокая стоимость, необходимость тщатель­ной подготовки и длительность обработки данных является одной из причин ограниченного использования Дельфи. В третью группу входят методы, только получающие распространение: "технологи­ческие карты", "картирование" основных игроков, совещания групп жителей, моделирование, анализ частотности упоминания. Кроме перечисленных выше иногда используются такие методы, как напи­сание эссе, игровой метод, анализ взаимного влияния, мегатренды, многокритериальный и библиометрический анализ. В случае тех­нологического "Форсайта" отбор перспективных направлений, как правило, проводится с использованием метода Дельфи и не предусматривает разработку альтернативных сценариев. В целом, используются качественные и количественные методы, но с преоб­ладанием первых.

"Форсайт" обычно сопровождается массовой информационной программой, большим количеством конференций, семинаров, пре­зентаций, интернет-форумов, в ходе которых решаются три задачи:

•   создание сетей по обмену информацией;

•   широкое обсуждение инновационной политики;

•   изменение отношения общества к инновациям.

В Великобритании были проведены три программы "Форсайт", организованные правительством. Программа "Форсайт-1" (1994— 1999) учитывала только технологические и рыночные перспективы. "Форсайт-2" (1999—2002) и "Форсайт-3" (2002—2004) характе­ризуются интеграцией технологических, рыночных и социальных проблем, а также привлечением широкого круга участников [43]. Возглавляет программу Правительственный комитет, в который вхо­дят представители 17 министерств и ведомств. Основной механизм реализации — программа стимулирования кооперации ЛИНК.

Первая программа была построена по дисциплинарному прин­ципу — было сформировано 16 тематических комиссий, в состав которых вошли эксперты из промышленности, университетов и госсектора. Практически все комиссии возглавлялись представи­телями крупных компаний.

В первой программе на основе результатов метода Дельфи (опрос был проведен среди 7 тыс. специалистов) была составлена матрица 27 приоритетных направлений, разбитых на элементы, представ­ляющие рыночные возможности для Великобритании и научные и промышленные возможности для их достижения. Впоследствии метод Дельфи больше не использовался.

Во второй программе "Форсайт-2" наряду с ранее установленными целями — повышение конкурентоспособности и улучшение качества жизни была добавлена еще одна цель — достижение устойчивого развития. Был расширен состав участников и усилен междисципли­нарный подход (созданы 3 новые тематические комиссии — проблемы старения населения, предупреждение преступлений, обрабатывающая промышленность, а 15 отраслевых комиссий объединены в 11).

В 2002 г. после всесторонней оценки результатов предыдущего периода начался новый этап, одна из главных задач которого — ускорение программы, более быстрое реагирование на новые вы­зовы и возможности. Вместо 11 тематических групп, охватывающих широкие сектора и действующих более пяти лет, сформирована "подвижная" программа, каждый этап которой состоит из макси­мум 4 подпрограмм продолжительностью от 9 до 18 месяцев. Про­екты должны подходить под две важнейшие категории:

1)  наиболее актуальные проблемы социально-экономического развития, где наука может предложить возможные решения;

2)  наиболее перспективные области науки.

В апреле 2002 г. были начаты два пилотных проекта — "защита прибрежной зоны от наводнений" и "когнитивные системы". В списке перспективных тем: интеллектуальные системы инфра­структуры; идентификация инфекционных заболеваний; безопас­ность электронных систем и т.д.

Каждая программа представляет собой три взаимосвязанных этапа: анализ; распространение информации и применение результатов; подготовка к следующей программе. В результате определяются государственные приоритеты в научно-технических программах, в подготовке кадров, в методах государственного регулирования.

Технологический "Форсайт" во Франции (1999—2000) был разбит на 4 этапа. На первом этапе было отобрано 600 технологий, имеющих потенциальное значение для будущего. Из них на осно­вании критериев "привлекательности" для ЕС (запросы экономики и промышленности на технологию, охрана окружающей среды, социальные нужды, национальная и европейская безопасность, развитие технологии) было отобрано 200 позиций. Из этих 200 пози­ций с учетом критериев конкурентоспособности Франции и других европейских стран (научно-технические позиции, промышленные и рыночные позиции) было отобрано 120 ключевых технологий. На последнем этапе их число сократилось до 100 позиций.

В рамках ЕС исследовательские работы по разработке методо­логии и путей распространения практики механизма "Форсайта" ведутся с середины 1990-х гг. В седьмой рамочной программе НИОКР (2007—2013 гг.) "Форсайт" — составная часть программы "Социальные и гуманитарные науки". Намечено использование "Форсайта" и в деятельности структурных фондов, занимающихся поддержкой отсталых регионов.

В настоящее время в рамках ЕС проводится постоянный мони­торинг практики "Форсайта" как в странах-членах, так и в третьих странах. На основе анализа приоритетов "Форсайта" в отдельных странах в 2005 г. был составлен список из 21 наиболее значимых для стран ЕС научно-технических направлений (21 "Emerging S&T Issues 2005"). По степени важности первые пять мест заняли сле­дующие проблемы:

•   урбанизация, инфраструктура, развитие сельскохозяйствен­ных регионов;

•   изменение системы здравоохранения;

•   энергетика;

•   "когнитивные" науки (или нейронауки) и "умные" системы (междисциплинарные исследования по широкому кругу про­блем, связанных с умственной деятельностью). По оценкам экспертов ЕС нейронауки являются основным вызовом и на­правлением развития фундаментальной науки в XXI в. [8].

 

 

http://www.kylbakov.ru/page110/page190/index.html

 

3 Июля 2012
Поделиться:

Комментарии

Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro верхи

Архив материалов