Отчего зависит будущее губернаторов?

Московский и чеченский начальники – Сергей Собянин и Рамзан Кадыров – вновь в лидерах рейтинга политической выживаемости губернаторов, подготовленного компанией политолога Евгения Минченко. Главные кандидаты на вылет из губернаторской обоймы — «двоечники» — курганский и владимирский губернаторы. Эксперты отмечают активизацию региональных силовиков и вынужденную игру власти в коалиции с системной оппозицией.

Фонд «Петербургская политика» и коммуникационное агентство «Минченко Консалтинг» опубликовали новый рейтинг политической выживаемости губернаторов. Публикуемый в двенадцатый раз доклад оказался в распоряжении «Газеты.Ru» за день до распространения. Рейтинг, который политологи считают одной из наиболее авторитетных региональных экспертиз, составляется на основе анализа мнений экспертов; в нем каждый губернатор получает оценку по пятибалльной шкале, которая показывает его шансы на сохранение поста на следующий год.

«Отличниками» рейтинга стали свеженазначенный и. о. главы Дагестана Рамазан Абдулатипов, глава Мордовии Владимир Волков, Татарстана — Рустам Минниханов и Чечни — Рамзан Кадыров.

Верхние строчки по шкале Минченко — Виноградова также занимают главы Амурской (Олег Кожемяка), Белгородской (Евгений Савченко), Вологодской (Олег Кувшинников), Калужской (Анатолий Артамонов), Ленинградской (Александр Дрозденко), Омской (Виктор Назаров), Самарской (Николай Меркушин), Саратовской (Валерий Радаев) и Томской (Сергей Жвачкин) областей, Москвы (Сергей Собянин), а также Ненецкого автономного округа (Дмитрий Кобылкин). Стоит отметить, что сильные позиции Собянина авторы рейтинга объясняют не достижениями московской мэрии в управлении городом, а слабостью его потенциальных конкурентов и наличием федерального лоббистского ресурса.

Список «двоечников» рейтинга, то есть первых кандидатов на отставку, возглавляет глава Владимирской области, единственный губернатор-коммунист Николай Виноградов, его полномочия истекают уже на этой неделе. Источники «Газеты.Ru» в администрации президента, который решает, кто будет руководить областью до единого дня голосования в сентябре, уверены, что шансы быть переназначенным у коммуниста, возглавляющего область еще с 1990-х, равны нулю. По оценкам многих собеседников издания, однако, существует большая вероятность того, что на место Виноградова может быть на время до выборов назначен в качестве и. о. представитель КПРФ.

Авторы рейтинга в своих выводах дают обоснование этому предположению. В качестве нового факта политической реальности они отмечают, что губернаторские вакансии все чаще становятся предметом торга федеральной власти с парламентской оппозицией в обмен на ее более мягкую позицию как в Госдуме, так и на региональном уровне. Так, губернатором Смоленской области еще в апреле прошлого года стал представитель ЛДПР Алексей Островский, а и. о. губернатора Забайкальского края только с 1 марта этого года стал «эсер» Константин Ильковский. Авторы рейтинга отмечают, что новая интрига возможна вокруг интересующих КПРФ Владимирской и Курской областей, а потенциально и Северной Осетии в случае укрепления коалиции «Общероссийского народного фронта» с партией «Патриоты России», играющей там роль объединителя обделенной номенклатуры и получившей на выборах в местный парламент второе место.

Кроме Виноградова, аутсайдерами рейтинга политической выживаемости в этот раз стали губернатор Курганской области Олег Богомолов, его коллега из Орловской области Александр Козлов и глава Удмуртии Александр Волков.

В аналитической части доклада авторы рейтинга отмечают новые тенденции в региональной политике, ставшие очевидными за последние полгода.

Во-первых, прерван семимесячный мораторий на замены в губернаторском корпусе со стороны федеральной власти. Он ознаменовался досрочной отставкой главы Дагестана Магомедсалама Магомедова, отмечают авторы рейтинга, одновременно указывая на возможную отмену в будущем прямых выборов губернаторов на Северном Кавказе. Также вероятна, по их мнению, досрочная замена глав Ингушетии и Северной Осетии, а возможно, и Кабардино-Балкарии.

Еще один новый фактор, активно проявляющийся в региональной политике последнего полугодия, — растущее влияние на местном уровне силовиков и судейского корпуса. В качестве примеров составителями доклада приводятся обыски в администрации Челябинской области и скандальное снятие брянского губернатора Николая Денина решением городского и регионального судов с выборов за кресло губернатора осенью 2012 года — он был восстановлен в кандидатских правах только решением Верховного суда.

«Силовики сейчас могут ситуативно начать игру против действующих глав регионов на местах, это важная тенденция», — отмечает президент коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг» Евгений Минченко.

Его соавтор по «Рейтингу политической выживаемости» Михаил Виноградов отмечает, что губернаторы, оказавшиеся под прицелом силовиков, вынуждены искать широкой поддержки и у элит, и у простого населения, и это нередко становится поводом для тактического размена мест в правительстве с оппозиционными парламентскими партиями, как это, например, произошло в Волгоградской области.

Системная оппозиция на уровне региона выигрывает в ситуации раскола местных элит:

главы некоторых регионов вынуждены расширять базу поддержки и формировать коалиционные правительства, как это происходит, например, в Волгоградской области или в Пермском крае, отмечается в аналитической части исследования.

Формирование таких коалиций необходимо губернаторам для расширения собственной электоральной базы на фоне повышения протестной активности в регионах из-за роста коммунальных тарифов в феврале 2013 года, отмечают авторы рейтинга. Даже назначенным губернаторам приходится думать о своей популярности у населения для сохранения в управляемых ими регионах статус-кво.

Авторы рейтинга отмечают, что губернаторов, назначенных при президентстве Дмитрия Медведева в 2008—2012 годах, многие в кремлевской администрации пытаются ослабить. Ориентация на нынешнего премьер-министра теперь считается не достоинством, а возможным недостатком. «Речь идет, в частности, о Никите Белых (Кировская область), Юнус-Беке Евкурове (Ингушетия), Михаиле Игнатьеве (Чувашия), Алексее Орлове (Калмыкия), Николае Цуканове (Калининградская область)», — отмечают авторы рейтинга.

Михаил Виноградов подчеркивает, что мнения экспертов относительно многих представителей губернаторского корпуса разошлись. Это касается политического будущего Никиты Белых (Кировская область), Сергея Боженова (Волгоградская область), Юнус-Бека Евкурова (Ингушетия), Олега Ковалева (Рязанская область), Марины Ковтун (Мурманская область), Теймараза Мамсурова (Северная Осетия), Михаила Юревича (Челябинская область), Александра Михайлова (Курская область).

«Некоторые эксперты считают, что позиции Юревича, например, в связи с атакой силовиков на его правительство на предмет коррупции ослаблены, другие считают, что сейчас, успешно справившись с последствиями падения метеорита в его области, он восстановил позиции», — рассуждает аналитик. По большому числу губернаторов из федерального центра идут противоречивые сигналы: «кто-то считает, что досрочная отставка Никиты Белых после обысков в его кабинете по одному из уголовных дел против Навального предрешена, другие — что ему удалось отбить все атаки». «Судьба перечисленных выше губернаторов неясна: эксперты расходятся в оценках», — отмечает Виноградов.

«Перемены в губернаторском корпусе продолжаются. Самое главное, на мой взгляд, что прошлогодняя замена почти четверти губернаторского корпуса не привела к обретению общей стабильности. Перемены продолжаются», — заявил Минченко в беседе с «Газетой.Ru». «Если путинское «политбюро» хочет стабильности, то нужны четкие правила игры, чтобы те же региональные силовики перестали быть джокером», — заметил он.

 Газета.ru

Двенадцатый рейтинг политической выживаемости губернаторов

Коммуникационный холдинг «Минченко Консалтинг» и Фонд «Петербургская политика» представляют 12-й рейтинг политической выживаемости губернаторов

Издание рейтинга ведется с 2007 года. Каждые полгода мы проводим опрос ведущих российских экспертов в сфере региональной политики, в том числе представителей органов власти, участвующих в анкетировании на условиях анонимности. По итогам опроса по 5-балльной шкале оценивается вероятность сохранения главы региона на своем посту в ближайшее время – от 1 (минимальная оценка) до 5 (максимальная).

                                      Статистика точности оценок

Рейтинга политической выживаемости губернаторов в 2007-2012 годах

 
Оценка
Замена
Продление полномочий или назначение врио
1
9
0
2
20
5
3
28
15
4
9*
12
5
2*
3
 
В числе покинувших свои посты губернаторов с оценкой «4» - перешедшие на должности полпредов Александр Хлопонин и Виктор Толоконский, а также добровольно оставивший пост губернатора Роман Абрамович. Номинальное повышение получил также экс-глава Дагестана Магомедсалам Магомедов, назначенный заместителем руководителя Администрации Президента РФ. Оценка «5» была у главы Мордовии Николая Меркушкина, переведенного на пост губернатора Самарской области, а также у губернатора Московской области Сергея Шойгу, переведенного на повышение в Министерство обороны РФ.

 

Аналитический комментарий

Досрочная доставка Магомедсалама Магомедова с поста главы Дагестана ознаменовала завершение 7-месячного (с 24 мая 2012 по 28 января 2013) моратория на замены в губернаторском корпусе, который был фактически введен после возвращения с 1 июня губернаторских выборов. Этот мораторий был до этого нарушен только один раз – 8 ноября 2012 года – и не был напрямую связан с региональной политикой: Владимиру Путину экстренно понадобилась кандидатура на замещение появившейся вакансии министра обороны.

Такой мораторий был вполне объясним: только за январь – май 2012 года было заменено 20 губернаторов. Фактор приближения 1 июня 2012 г. (вступление в силу нормы о выборности губернаторов) побудил пойти на оперативную замену большей части неустойчивых (в представлении федерального Центра) глав регионов. Дальнейшая смена губернаторов была бы сопряжена с необходимостью проведения досрочных избирательных кампаний – как это случилось в Подмосковье.

В то же время мораторий не мог длиться бесконечно. Он не мог остановить внутриэлитную борьбу, в ходе которой наносились серьезные удары по действующим главам в Дагестане, Волгоградской и Челябинской областях и других субъектах РФ. Во-вторых, наступали сроки принятия решений по тем главам регионов, полномочия которых истекали в 2013 году. Введение единого дня голосования в сентябре давало Центру определенные преференции, поскольку позволяло назначить нового временно исполняющего обязанности губернатора на период до дня голосования и тем самым подготовить почву к выборам. Кроме того, была запущена резервная схема с возможностью возвращения в отдельных регионах к прежней практике назначений губернаторов. Неофициально представители власти заверяют, что подобная схема не может быть распространена за границы 6 республик Северного Кавказа – однако формально это обязательство пока нигде не зафиксировано.

К новым тенденциям, обозначившимся в 2012 – начале 2013 годов, следует отнести:

1. Готовность федеральной власти к более активной ротации глав национальных республик. Смена главы Дагестана и ожидаемая отмена прямых выборов на Северном Кавказе обостряет интригу вокруг глав Ингушетии и Северной Осетии (а при определенном раскладе – и Кабардино-Балкарии);

2. Возможное обострение интриги вокруг так называемых «медведевских» губернаторов. Сам тезис о наличии корпорации ориентированных на премьера глав регионов слабо соотносится с реальностью, но в некоторых случаях выдвижение на пост губернатора в 2008-2012 годах может быть использовано (а в ряде случаев и уже используется) в качестве одного из инструментов для ослабления главы. Речь идет, в частности, о Н.Белых, Ю.Евкурове, М.Игнатьеве, А.Орлове, Н.Цуканове;

3. Более активное использование губернаторских вакансий в торге с представителями оппозиционных сил в обмен на их фактический переход на периферию «партии власти» в Госдуме и Общероссийском народном фронте. В дополнение к передаче ЛДПР Смоленской области и «Справедливой России» Забайкальского края интрига возможна вокруг интересующих КПРФ Владимирской и Курской областей, а потенциально – и «Северной Осетии» в случае укрепления коалиции ОНФ с «Патриотами России»;

4. Попытки ряда глав регионов инициировать досрочное сложение полномочий с целью переизбрания осенью на прямых выборах продолжают пресекаться федеральным Центром. Случай Олега Ковалева в Рязанской области не стал прецедентом и, наоборот, чаще рассматривается в качестве «антипримера». Изменения позиции Центра по данной проблеме маловероятны – по крайней мере, если не будет реанимирован вопрос о проведении досрочных федеральных выборов в Госдуму;

5. Активизация силовых структур в политической борьбе в регионах (Брянская, Волгоградская, Свердловская, Челябинская области и т.д.) создает дополнительные точки напряжения как внутри регионов, так и на федеральном уровне. Это порождает запрос выработку системы управления потенциальными рисками для легитимности власти в целом;

6. Заметный рост протестной активности на фоне роста коммунальных тарифов в феврале 2013 года вновь ставит на повестку дня вопрос о прямой зависимости политической выживаемости губернатора от его личной популярности и способности удержать регион от острых социальных конфликтов. Этот фактор на сегодняшний день повышает карьерные риски для целой группы губернаторов – от «ветеранов» (главы Северной Осетии, Удмуртии, Владимирской, Курганской, Курской областей) до «новичков» (Ставропольский край, Архангельская, Волгоградская, Кировская, Мурманская, Ярославская области);

7. Дополнительным фактором, который способен ослаблять позиции действующий глав, может стать снижение промышленного производства (особенно заметная тенденция в металлургии) и, соответственно, налоговых платежей при необходимости повышения расходов региональных бюджетов для выполнения майских указов президента (в частности, для повышения заработной платы бюджетникам). Необходимость прибегать к внешним заимствованиям для латания бюджетных дыр создаёт пролонгированные риски для общей устойчивости региональных режимов, создавая возможности как внешнего давления с использованием финансовых рычагов, так и введения механизмов внешнего управления со стороны федерального Центра;

8. В поисках расширения базы поддержки главы регионов будут более активно прибегать к практике создания коалиционных правительств (Волгоградская область, Пермский край) или включению в администрации представителей оппозиционных партий или элитных групп.

В группу губернаторов, шансы на политическую выживаемость которых вызвали максимальные различия в оценках экспертов, в 12 рейтинге вошли Н.Белых, С.Боженов, Ю.Евкуров, О.Ковалев, М.Ковтун, Т.Мамсуров, А.Михайлов, М.Юревич.


Список экспертов Рейтинга

  • Бадовский Дмитрий, председатель совета директоров Института социально-экономических и политических исследований;
  • Виноградов Михаил, президент Фонда «Петербургская политика»;
  • Гусев Дмитрий, председатель совета директоров Консалтинговой компании Bakster Group;
  • Давыдов Леонид, председатель Комиссии Общественной палаты РФ по региональному развитию и федеративным отношениям;
  • Даченков Игорь, генеральный директор Агентства массовых коммуникаций «Регион Медиа»;
  • Казанков Григорий, политтехнолог, доцент МГУ;
  • Калачев Константин, руководитель Политической экспертной группы;
  • Костин Константин, председатель правления Фонда развития гражданского общества;
  • Минченко Евгений, президент коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг»;
  • Рошков Евгений, управляющий партнер компании «Кесарев консалтинг»;
  • Семин Илья, вице-президент Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»;
  • Туровский Ростислав, генеральный директор Агентства региональных исследований;
  • Хайкин Сергей, Директор Института социального маркетинга.

Евгений Минченко, президент коммуникационного холдинга «Минченко Консалтинг»
Михаил Виноградов, президент Фонда «Петербургская политика» Рейтинг полностью и подробно


 

Регион

Глава

Оценка (по 5-балльной шкале)

Сильные стороны

Слабые стороны

Срок окончания полномочий

Адыгея

Аслан Тхакушинов

4

Политическая стабильность. Управляемость. Относительное спокойствие на фоне других регионов Северного Кавказа

Возраст. Низкая популярность

янв.17

Краснодарский край

АлександрТкачев (*)

4

Нейтрализация конкурентов из числа местной элиты. Необходимость завершения олимпийских проектов

Нарастание усталости. Обилие плохих новостей. Конфликты вокруг подготовки к Олимпийским играм

апр.17

Ставропольский край

Валерий Зеренков

4

Недавнее назначение. Федеральная поддержка

Социальная и межнациональная напряженность

май.17

Ростовская область

Василий Голубев

3

Усиление контроля над ситуацией в области

Недовольство со стороны местной элиты

июн.15

(*)Краснодарский край, АлександрТкачев

 

18 Марта 2013
Поделиться:

Комментарии

Аноним , 18 Марта 2013
"Аналитический комментарий Досрочная д о с т а в к а Магомедсалама Магомедова с поста главы Дагестана ознаменовала... " Какой бред!
Нормально. отставки у них на самом деле - ДОСТАВКИ на новое мсесто
Для загрузки изображений необходимо авторизоваться

Материалы категории
Pro верхи

Архив материалов